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主题公园建设 须防范“假公园、真地产”

本报记者郭锦辉

主题公园的话题是近一个时期比较热的话题。不久前,据媒体报道,欧睿国际发布的《世界旅游市场全国趋势报告》预计,2020年中国主题公园零售额将达到120亿元,日均游客量将超过3.3亿人次,超过日本和美国,成为全球最大主题公园市场。

据调研,我国主题公园对中华优秀文化的挖掘和融合能力仍然较弱,具有高质量规划和有长远发展能力的主题公园仍然凤毛麟角,同质化、低文化、少规划等问题成为多数主题公园的普遍问题。专家建议,制定中长期发展规划,及时规范行业发展,突出文化主题,加强与传媒、影视、动画、游戏等产业的融合。

近年来,各地先后建设了一些主题公园,对于满足广大人民群众日益增长的文化旅游需要、完善城市功能等发挥了积极作用,成为旅游业创新发展的重要业态。与此同时,不得不看到,主题公园建设发展过程中也出现了一些问题。为推动解决这些问题,国家发改委等部门日前联合印发《关于规范主题公园建设发展的指导意见》,提出坚持市场主导、坚持因地制宜、坚持聚焦主业、坚持创新发展等原则,并提出具体政策措施。

在5月16日国家发改委举行的5月份定时定主题新闻发布会上,主题公园的话题引起媒体的关注。国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮表示,总体来看,我国主题公园市场保持较好发展势头。但在发展过程中,有的主题公园概念不清、盲目建设、低水平重复,有些地方出现了房地产化倾向和债务风险,影响了行业健康发展。

孟玮表示,国家发改委下一步将重点聚焦几个突出问题开展工作。

一是针对盲目发展、同质化竞争等问题,要进一步加强科学论证、合理规划。各地要根据经济社会发展情况、区域人口规模、城市化程度和旅游市场条件等因素,严格科学论证,统筹研究本区域主题公园项目的数量和布局,严格控制新建、扩建特大型主题公园。主题公园项目选址应当符合土地利用总体规划和城市、镇总体规划以及相关专项规划。要防止一哄而起、盲目发展、同质化竞争,防范地方债务、社会、金融等风险。

二是针对盲目建设、房地产化倾向等问题,要进一步严格规范、严控风险。主要有几个方面:严格用地管理,按照国家有关规定通过招拍挂等方式取得土地;严守生态红线,严禁违规生态保护红线区域选址建设主题公园;严格核准程序,严格执行有关投资项目管理的相关规定;严控房地产倾向,从严限制主题公园周边住宅用地比例和建设规模,防范“假公园、真地产”项目;严防地方政府债务风险,稳妥把握主题公园配套基础设施建设节奏。

三是针对中华文化挖掘不足、长远发展能力不足等问题,要进一步丰富内涵、提升质量。鼓励将中国元素融入到主题公园游乐项目中。提高科技含量,促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新。要壮大市场主体,注重品牌建设,积极培育文化内涵丰富和有市场影响力的主题公园企业。

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