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规范产权保护法治环境 助力经济持续健康发展

政策解读

本报记者李海楠

国务院办公厅近日印发《关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知》(以下简称《通知》),旨在实现依法平等保护各类产权,从而增强市场主体创业创新活力和投资意愿、推动经济持续健康发展。

为营造平等保护各种所有制经济产权和合法权益的法治环境,《通知》明确了清理范围、清理职责,强调清理工作坚持“谁制定、谁清理”的原则,提出各地区、各部门要依据《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》(以下简称《意见》)部署的各项任务和上位法修改、废止情况,逐项研究清理。《通知》要求,相关规章、规范性文件的主要内容或部分内容与《意见》相抵触,或与涉及产权保护的法律、行政法规不一致的,要予以废止或修改。

产权保护制度亟待理顺

产权是经济所有制关系的法律表现形式,不仅包括物权、债权等有形财产权,也包括知识产权、著作权等无形财产权,表现为对相关财产权利的所有、占有、支配、使用、收益以及处置等权利。在市场经济条件下,产权有着激励、约束、资源配置等多重功能。值得说明的是,以法权形式体现所有制关系的科学合理的产权制度,有助于巩固和规范商品经济中财产关系,约束人的经济行为,维护商品经济秩序,保证商品经济顺利运行。

在我国,产权制度也被视为是社会主义市场经济的基石,保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。所谓有恒产者有恒心,经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。尽管我国已通过大力推进产权制度改革,基本形成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度和产权保护法律框架。但不可否认,一些问题仍旧存在。2016年印发的《意见》指出,我国产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题:国有产权由于所有者和代理人关系不够清晰,存在内部人控制、关联交易等导致国有资产流失的问题;利用公权力侵害私有产权、违法查封扣押冻结民营企业财产等现象时有发生;知识产权保护不力,侵权易发多发。

《意见》认为,必须加快完善产权保护制度,依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强社会信心,形成良好预期,增强各类经济主体创业创新动力,维护社会公平正义,保持经济社会持续健康发展和国家长治久安。

为此,《意见》提出了加强各种所有制经济产权保护、完善平等保护产权的法律制度、妥善处理历史形成的产权案件、严格规范涉案财产处置的法律程序、审慎把握处理产权和经济纠纷的司法政策、完善政府守信践诺机制、完善财产征收征用制度、加大知识产权保护力度、健全增加城乡居民财产性收入的各项制度、营造全社会重视和支持产权保护的良好环境等十项具体意见。实际上,这也为《通知》提出相关要求明确了依据和指引。

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