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美国革新型基建计划及其对我国基建发展的启示

我国已进入高质量发展阶段,在基建领域孵化、引导、做强一批革新型项目,有助于基建领域乃至全行业的提质增效,应深入研究美国革新型基建计划,结合中国实际,探索研究适用于中国的革新型基建计划。

黄昕

特朗普准备实施基建计划

美国基础设施年久失修。世界经济论坛(Wor l d Economic For um)数据显示,2017年美国基础设施竞争力排名世界第9位,道路质量排在第10位,平均每5英里道路出现一处欠佳路段,电力供应质量排名第26位,移动蜂窝通信质量排名第47位。2014年,美国人在交通延误上花费的时间估计为69亿小时,每位司机平均延误了42个小时,1/3的美国桥梁寿命已在50年或以上。对此,特朗普多次称美国在基础设施领域已经沦为第三世界国家。

美国政府希望消除老化落后的基础设施对美国宏观经济的不利影响。2018年2月,特朗普提出基础设施投资计划,计划未来10年内利用2000亿美元联邦资金撬动1.3万亿美元的地方政府和社会投资,进行基础设施的新建、维护和升级,预计在11月国会中期选举之后正式付诸实施。但也有机构预期今年成法概率低于15%。

该计划提出要简化联邦政府审批程序。一是压缩项目审批时限,审批全套流程合计不超过2年。二是简化基建环境审批,确保21个月内完成环保审批,此前完成复杂公路项目环境审批过程的时间平均至少为7年。三是简化基建项目司法审议程序,取消对部分基建项目的审议流程。在投资布局上,除了包括高速公路、桥梁和机场等传统交通基础设施,也涵盖了自来水和废水处理设施、航运、能源网、农村基建、联邦土地、退伍军人医院,旨在以更全面的视野规划国家基础建设。

该计划对基础设施投入方式进行调整和创新,力求更大程度上提高联邦政府投资效率,更好带动地方政府和民间资金进入相关领域。一是转变中央政府投入方式,调动地方政府和企业的积极性,在投资分布上,将50%的投资用于设立奖励计划。二是政府投资方向作出适当调整,将25%的投资投向乡村基础设施建设。三是构建全方位的基建融资计划,扩大私人活动债券规模,将10%的投资用于发展基建融资计划。四是着力盘活各类公共资源,推动基础设施的商业化发展,使用5%的投资设立内政维修基金。五是孵化革新型基建项目,助推基础设施领域提质增效,拟安排10%的投资(200亿美元)用于具有突破性、创新性、全局引导性的革新型基建项目(Tr ansf or mative Proj ect)。

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