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沈建光:中兴事件宣示中美关系的转折点?

4月16日,美国禁止其国内企业七年内向中兴通讯出售零部件。消息如平地惊雷,加大了中美从贸易摩擦延伸到科技战的可能性。近期中美贸易战本就波澜起伏,自习近平主席在博鳌亚洲论坛上宣布新一轮对外开放措施,包括开放金融市场,改善投资环境,注重知识产权以及承诺加大进口之后,中美贸易战似有趋缓的迹象。然而,此时美国又在高科技领域开辟了新的战场,意欲何为?中国方面应如何对应?中美关系是否出现了一个转折点?

两届美国政府制裁迥异

禁令的出台是由于中兴违反了在被认定非法向伊朗出售货品后与美国政府达成的协议。2016年3月,美国商务部判定中兴涉嫌违反美国对伊朗的出口管制政策,并提出对中兴通讯施行出口限制。之后,中兴积极与美方协商奏效,美国政府宣布“暂时”中止了对中兴的制裁,并给予中兴3个月的临时出口许可。2017年3月7日,中兴最终宣布与美达成和解,其中最主要的交换条件则是支付高达8.9亿美元的刑事和民事罚金,同时承诺开除四名资深员工,并对另外35人实施扣发奖金或通报批评等纪律处罚。

奥巴马政府的手下留情,使得中兴通讯迅速走出了美国罚款的阴影。2016年中兴港股股价最大下跌30%后开始回升,至2017年达成和解时已涨回全部跌幅。危机结束后的中兴通讯2017年成绩斐然,2017年净利润同比增294%,港股股价在2017年一年上涨117%。对比之下,不难发现,特朗普政府的处罚则是明显的小题大做,原因在于中兴虽然开除了四名资深员工,却并未对另外35人施以纪律处罚。如此理由令人惊愕,实属量刑过重,也是欲加之罪何患无辞。一旦政策落地,恐将中兴带入无零件可买、无技术支援的绝境之中。

在笔者看来,两届政府对华企业态度的明显反差反映了两国关系出现深刻改变。无论怎样,相比于特朗普政府,奥巴马政府对华虽然态度日趋强硬,但终究当时对中兴企业制裁选择放其一马的态度,是考虑到中美两国经贸关系整体保持合作为主,你中有我,我中有你的大背景做出的选择。而特朗普政府则抓住微小漏洞不放,不给中方反应时间迅速出杀手,甚至在严重损害自身企业利益的情况下也毫不留情,说明了两国紧张经贸关系的升级。

从“法巴”事件看美国是否双重标准?

美国制裁的大棒屡屡挥下,在违反美国对外制裁法规处罚方面,中兴绝非第一家受罚的企业,美国对其盟友也有过极其严厉的处罚,同样引起全球广泛关注与争议的是2014年,美国对法国巴黎银行的制裁。当时,法国巴黎银行因被指控从2004年到2012年利用美国金融系统为苏丹、伊朗和古巴三国转移资金,而承认犯刑事罪,并与美国联邦及州政府达成和解,同意支付89.7亿美元罚款。更加史无前例的是,2015年法巴被禁止通过纽约和美国其他子公司作美元结算业务,为期一年。

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