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回看2016年,央地合作走向融合发展

记录者饶恒
04-17 21:29
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1月5日,“天津市与中央企业落实京津冀协同发展战略恳谈会”在天津举行。这是2017年第一场中央企业与地方的合作恳谈会,揭开了央地合作的大幕。

而回顾刚刚过去的2016年,国务院国资委与地方国资委一同推动中央企业与12个省市开展恳谈对接活动,央地合作进一步加强,共创了新的发展空间。

从2016年初,广东省-中央企业战略合作对接会召开,到2016年12月底,中央企业助力国家大数据(贵州)综合试验区建设座谈会举行,央企与各省市之间的合作贯穿全年,合作模式也各具特色,颇有看点。

2016年2月27日召开的广东省-中央企业“十三五”战略合作对接会上,广东省与81家中央企业、中央金融机构签署合作项目438个,总投资约3.35万亿元,涉及轨道交通、现代服务、能源资源、城市基础设施等多个领域。3.35万亿元的投资额与广州、深圳两市2015年的GDP之和接近。

作为国内经济最具活力的地区之一,广东对于央企具有较大的吸引力,央企投资广东的参与度高,投资额也大。目前,广东已成为中央企业投资数量最多、资产规模最大、经营业绩最好的省份之一。

沿海省份江苏与之类似。2016年12月在北京召开的“江苏省·中央企业合作恳谈会”上,央企与江苏签署了78个合作项目和基金,投融资总额5300多亿元。合作项目中既包括战略性新兴产业项目,又有现代服务业项目、基础设施项目,合作领域广泛。

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对于一些经济欠发达地区,或是转型需求更强烈的地区,央企与之合作的模式则更加深入到特色行业、产业之中,寻找互利共赢的突破点。

近年来,贵州省举全省之力推进国家大数据综合试验区建设,正在成为极具吸引力的大数据产业发展“新高地”。中央企业与贵州在大数据发展方面有着良好合作基础,是贵州大数据产业体系的重要组成部分。

以此为契机,2016年12月,中央企业助力国家大数据(贵州)综合试验区建设座谈会在贵阳举行。国资委主任肖亚庆在会上表示,希望各中央企业“全面参与贵州各项事业建设,深入推进技术融合、业务融合、数据融合和思想融合,为推动贵州经济社会发展作出更大贡献。”

大数据成贵州发展新引擎

同样,2016年7月底,海南省与中央企业在北京召开了推进热带海洋经济合作恳谈会。

2016年9月,黑龙江与中央企业召开融合发展合作交流会,所签约项目中,产业转型升级项目29个,签约金额约1105.8亿元,占全部签约总额的82.4%。央企与黑龙江的携手,将有力促进老工业基地的转型升级。

除了政府层面的合作恳谈会,很多央企自身也在地方开展各种战略合作。

中石化在全国都布局了很多央地合作项目。2016年5月,中石化与重庆市签署战略合作协议。中石化将围绕页岩气产业研发、天然气精细化工、润滑油研发及生产、天然气交易等领域,与重庆打造新产业合作点。而重庆则帮助中石化推动社会事业移交、产品本地消纳、加油加气站网络建设等工作。

细数2016年全年,类似的合作不在少数。例如,航天科工集团在武汉落地我国首个国家级商业航天产业基地,预计投资超千亿,产出超千亿元。武汉本身的很多航天企业能为航天产业发展提供有力支撑,商业航天基地也将有利于武汉整合相关产业,带动经济转型升级。

从早期的强调规模的并购重组,到更加强调对当地产业链条的带动,如今的央地合作赢得了地方更大的积极性,也更加注重实现双赢。

央企与江苏省合作模式的变化,是这其中的典型代表。把央企吸引到江苏来,以更多的新项目、大项目来助推江苏产业升级,实现“借梯登高”,已经成为江苏各地推动央地合作的重要思路。

“十一五”“十二五”,江苏与央企的对接,以“扩大投资”为主;进入“十三五”以来,江苏逐步调整对接央企的重点,从原来的“扩大投资”转向了“增效升级”,各地通过加强与央企在高端智能装备、新材料、生物医药、航空航天等重点领域的合作,推动一批重大产业基地加速形成,全面促进了江苏经济的提质增效和转型升级。

南京是长三角区域与央企联系最为紧密的城市。央企在南京的投资项目多是相关领域的旗舰项目,对南京产业升级和结构调整起到了非常重要的作用。如已建成投产、总投资近300亿元的中电熊猫液晶面板8.5代线项目,不仅是全球首次使用金属氧化物技术的高世代液晶面板线,也是新中国成立以来我国单体投资额度最大的电子项目。

合作的深入带来央企区域布局战略的调整。2016年12月,国药集团透露,旗下国药器械已签约决定将总部从北京迁至武汉光谷生物城,打造医疗器械一体化综合服务产业平台。

2016年,一些央企在广东设立南方总部,以发挥整合南方各省资源,乃至促进国际业务的作用。中国铁建在广州设立南方总部,打造高铁走出去基地;中国交建在广州设立南方总部基地,整合旗下在粤资源,发展总部经济、海洋工程设计与研发等业务;中船集团在广州南沙建设龙穴海洋装备产业基地,等等。

2015年的最后一天,随着中国交建投资建设的贵阳至瓮安高速公路清水河大桥通车,贵州实现全省88个县通高速公路,成为西部地区第一个实现县县通高速公路的省份,提前三年完成贵州自己提出的目标。

这背后发挥重要作用的是中国交建与贵州省合作十年的PPP模式。2016年,“贵州模式”已经成功复制到重庆、湖北、云南、广西等地。

2016年,更多的央企抢滩地方PPP市场,行业也从交通基建辐射到了环保、园林、旅游等多个领域。仅中国交建,其PPP投资区域覆盖全国,形成了沿海和沿江地区规模大、中西部地区数量多的格局。

2016年11月12日下午,江苏盐城原本计划一个半小时的PPP对接活动,因为“对接”的社会资本方太多而不得不延迟近3个小时。20个PPP项目,寻求对接的央企不在少数,包括中国交建、中国中铁、以及中国农业发展基金、中国文化产业投资基金等国家级基金。

地方需求旺盛而本地财力有限,央企也有着业务转型的需求,央企与地方的PPP合作受到各地热捧。PPP模式既推动了地方发展,同时又让企业找到自身的用武之地。

资本合作在2016年还表现在央企与地方国企、民企的合作。

2016年9月,上市公司三爱富控股股东上海华谊将其所持有的三爱富20%的股权转让给中国文发,实现对三爱富的市场化重组。中国文化产业发展集团公司是央企中国国新旗下的大型文化产业集团,致力于建设成为国家级文化产业投资运营平台。

三爱富重大资产重组交易以及股份转让完成后,将成为一家由央企控股且涉足教育领域的上市公司。这次重组是中央企业与地方国企联手推进国资改革的创新尝试。

2016年10月,中海油、广东金实能源、江门汽运集团举行三方签约仪式,联手组建中海油(江门)能源有限公司。这是江门市首个由央企、地方国企、民企合作的项目,三方将发挥各自优势,为客户提供优质清洁能源和优质服务。

随着国企国资改革的深入推进,各类国家级基金和地方基金接连成立,未来的央地合作还会在更广的领域和更丰富的层面展开,不仅是央地合作,更是融合发展。

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