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【经济热点】张国华:应对美国贸易战要精准施策

中国政治经济学智库
04-17 20:48
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来源:中国经济时报

张国华,上海市商务委员会总经济师

应对美国贸易战,必须精准施策。要加强政府、行业协会、企业之间的沟通协调,尽快对中美贸易争端的行业做充分详尽的预案准备,采取坚决有效的反制行动,促使其回到遵守国际通行贸易投资规则、互利共赢合作的轨道。

尽管遇到了来自我国政府的强烈反对和美国国内部分企业家及学者们的质疑,美国总统特朗普仍然签署了总统备忘录,依据“301调查”结果,将对从中国进口的商品大规模征收关税,并限制中国企业对美投资并购。这与特朗普前期签署对进口钢、铝产品分别征收25%和10%关税的行政令等贸易保护措施一起,近乎吹响了对我贸易战的冲锋号,我们必须对此深入思考,把握住其真实意图,远近结合、积极应对。

把握美国挑起贸易战的真实意图

第一,特朗普此举是为了抢市场、减赤字。特朗普的贸易保护主义倾向是一贯而坚决的,特朗普在竞选过程中就旗帜鲜明地提出要“美国优先”,就职演说中进一步强调要“雇美国人、买美国货”,但按照美国商务部统计,2017年美国的商品和服务贸易逆差同比增长12.1%,达到5660亿美元,创2008年以来新高,其中对中国的贸易逆差更创历史新高,达到3752亿美元,比上年增长8.1%。尽管美中贸易逆差增幅低于美国整体贸易逆差的增幅,但美中贸易逆差占美国贸易逆差总额的比例,从2000年的22%上升到2006年的30.1%,2017年进一步大幅提升至66%,这无疑是特朗普政府不愿意看到的。尤其是2016年,美国还是世界货物贸易第一大国,但2017年中国超越美国成为世界第一货物贸易大国。2017年中国货物贸易的进出口增幅和进口、出口增幅都明显高于美国,中国货物进出口总值41045亿美元,同比增长11.4%,进出口绝对金额比美国高出1483亿美元,增速比美国高出4.5个百分点;中国货物出口总值22635亿美元,同比增长7.9%,出口绝对金额比美国高出7167.60亿美元,增速比美国高出1.3个百分点;中国货物进口总值18410亿美元,同比增长15.9%,进口绝对金额低于美国5685亿美元,但增速比美国高出8.8个百分点。所以,特朗普政府提高关税等主要是为了保护美国本国的市场,打击中国的出口,并让美国企业在国际市场竞争中处于更有利的位置。比如,受此影响,美国最大消费电子零售商百思买已宣布将全面停卖华为产品,其中包括手机、笔记本、智能手表等华为产品。同时,特朗普政府还企图通过提高关税等措施,让中国等为美国近期推出的减税改革而产生的赤字买单。这与早先提出的边境调节税异曲同工,美国众议院议长保罗·莱恩(Paul Ryan)关于边境调节税曾不加掩饰地说:“这一总额达2万亿美元、针对进口产品的有效税收政策,是美国国会能够为特朗普所提议的大规模减税政策买单的唯一途径。”

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第二,特朗普此举是为了抢投资、增就业。特朗普就职一年多来,多次抱怨,自中国2001年加入世界贸易组织以来,美国已经失去了6万家工厂,流失了近600万个制造业岗位,现在他要把这些就业机会夺回来。特朗普推进税改、政府改革和发动贸易战等,都是为了增强美国投资环境的吸引力,比如特朗普提出进口钢铁和铝产品威胁到美国国家安全,决定将对进口钢铁和铝产品全面征税,其目的就是为了促进美国在这方面的产业投资,增加制造业就业。特朗普大幅度降低对本国企业所得税率,吸引美国及其他国家的跨国公司投资返回美国,这可能使美国作为世界跨国公司投资第一大国的地位进一步加强。诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼按照美国税务基金会的预测估算了本次税改后未来10年内将有6.4万亿美元资本流入美国。贸易与投资联动,投资格局的变化将影响世界各国贸易的增长,美国制造将减少美国部分进口需求,并增加相应产品的出口,产业分工的调整将使全球贸易的竞争更趋激烈。

第三,特朗普此举是为了抢产业、抓创新。特朗普政府此次保护措施还聚焦高新技术产业,企图在创新方面占据制高点,阻碍中国高新技术产业的发展。美国此次对我国拟征关税的产品涉及九大类产业,分别为高效能医疗器械、生物医药、新材料、农机装备、工业机器人、新一代信息技术、新能源汽车、航空产品和高铁装备,约相当于中国对美出口总额的八分之一。美国白宫官员还表示,为了保护美国在高科技领域的技术优势,将限制中国对美投资,并可能进一步限制涉及合资运营和技术转让的企业在华投资。即此次美国发动贸易战的核心在于,美国担心的不是中国传统产业的大量顺差,担心的是中国新兴科技产业崛起远超过其预期的速度,将会让美国失去在全球科技产业长期垄断的霸主地位,因而关键目的就在于要阻止中国体现未来创新方向的重点战略性产业发展。副总统彭斯公开宣称,“此次行动针对性强、聚焦重点,不仅保护了美国的就业机会,而且保护了美国的科技,科技是美国未来几十年里创新经济的发动机和动力源泉。”贸易代表莱特希泽大使也明确强调,“技术是美国经济最重要的部分,美国有4400万人工作在高科技领域。没有一个国家有美国那么多的技术密集型产业,科技实际上是未来美国经济的支柱。”显然,当有国家威胁到其高科技产业创新的霸主地位时,作为保守主义代表的特朗普抡起301大棒在“情理之中”。提高从中国进口高科技产品关税妄想一举数得,一方面试图削弱中国高科技产品市场竞争力,阻碍中国相关创新产业发展壮大,同时也影响中国对外商投资高科技产业吸引力,甚至促使中国存量投资向国外转移产能。

除了这三点外,特朗普对我国考虑发动贸易战最根本目的还是要向选民展现履行竞选承诺的考量,让选民,尤其是“铁锈地带”的蓝领工人展示其“美国优先”的执行力,进一步稳定共和党以及特朗普的选票盘子。面对特朗普“一石数鸟”的企图,我们必须精准施策。要加强政府、行业协会、企业之间的沟通协调,尽快对中美贸易争端的行业做好充分详尽的预案准备,采取坚决有效的反制行动,以战止战,坚决让美国贸易战很容易打赢的想法化为泡影,促使其回到遵守国际通行贸易投资规则、互利共赢合作的轨道上来。

远近结合、积极应对

要充分利用G20、中国国际进口博览会举办等机会,强化全球推进贸易自由化便利化的声音,反对单边贸易保护主义,推动贸易繁荣地区经济、国际贸易仲裁等案例的探讨。要详细分析部分国家与美国在世界贸易组织贸易争端中胜诉和宝钢等国内外企业胜诉的案例,依例有理有力有节地对美采取反制措施。提高国际贸易规则意识,加强国家和地方产业政策、贸易政策等合规性审查工作,帮助和指导企业、行业应对各类国际知识产权纠纷。建立产业安全预警监测机制,随时跟踪并按季度发布预警简报,及时有效提示行业企业做好应对贸易摩擦工作。

要鼓励海关、外管、统计和企业等进出口信息的公开共享,推动高等院校、政府部门加强全球价值链的研究,重点关注价值量大、附加值高、就业面广、产业关联度大的行业,更多地从自由贸易、公平贸易和全球价值链角度提出富有战略远见的应对思路,推动我国贸易高质量发展,大力优化贸易产品结构、国别结构,科学布局我国产业链、价值链、供应链和创新链。

特朗普政府挑起的贸易保护主义将引起连锁蝴蝶效应,中国低附加值、低技术含量产品出口面临发达国家贸易保护和发展中国家竞争两端挤压,必须坚定不移地建设贸易强国,坚持以供给侧结构性改革为主线,转变外贸政策措施支持方式,加强主体培育,强化市场拓展,着力结构调整,加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势,推动我国从外贸价值量大国向价值链强国转变。

今后外贸竞争力的重点是依靠科技创新支撑价值链提升,提高外贸的增加值,外贸在全球中的规模可能是负增长、份额可能在下降,但外贸行业产生的增加值对国内生产总值的贡献要提升,在全球贸易增加值中的份额要提高,对供给侧结构性改革的关联促进效应要扩大。要发挥我国产业链长、产业配套全的优势,加强产业集群建设,加快企业的转型升级,依靠科技创新提高产品附加值,树品牌、优品质、提品位,增强产品国际竞争力,大力开发新的优质品牌产品,优化出口产品结构。从产业发展角度看,要集中力量攻克外贸行业的核心关键技术,扩大营销范围和增强营销能力,加大先进技术、知名品牌和优质服务对出口的引领作用。随着美国贸易保护主义政策力度不断加大,外贸企业不能把“鸡蛋”放在美国这一个市场的“篮子”里,必须加大美国以外市场的开拓力度,要积极拓展“一带一路”沿线新兴市场。2017年,中国对“一带一路”沿线国家进出口总额达7.37万亿元人民币,同比增长17.8%,高于同期中国外贸整体增速3.6个百分点。要加强中央政府、省区市政府的联动,鼓励各省区市企业抱团进入“一带一路”国家,大力培训小语种等参与“一带一路”建设的人才,加强投资贸易风险等方面的公共服务。

要优化外贸促进的体制机制,对标国际提高外贸促进效果。加强外贸评估统计制度的优化,提高外贸评估分析质量,既要运用海关的有关统计数据,又要通过企业统计、抽样调查、税收统计、就业统计等途径加强外贸深层次效应的分析,着重进行外贸行业增加值的统计分析。整合投资促进和外贸促进资源,加强重大外事、经贸会展等活动与贸易促进的联动,鼓励各地把经贸外事活动、友好城市往来、国际展会等作为推动企业走出去的契机,组织吸引相关企业等参加有关活动,增加与国际市场对接的机会。

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