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新版央企投资监管办法背后的监管职能转变

文·国资报告记者饶恒

原载《国资报告》杂志2017年第2期

历经两年多持续不断的修改完善,1月18日,国务院国资委正式发布《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》(以下简称“两个办法”或“34号令”、“35号令”)。

国资委于2006年发布《中央企业投资监督管理暂行办法》,2012年发布《中央企业境外投资监督管理暂行办法》。两个办法出台后,这两个暂行办法同时废止。两个办法与两个暂行办法有何差异?境内外投资监管有何不同?新办法有何特点和创新?《国资报告》为您一一解读。

管投向、管程序、管风险、管回报 “投资是落实企业发展战略和规划、推动企业转型升级的主要途径,是企业生产经营最重要的活动之一,也是风险最大、最复杂、最难决策的事项之一。”国资委副主任黄丹华在1月18日召开的媒体通气会上说道。

作为依法履行出资人职责的专门机构,国资委早先出台的两个暂行办法在促进中央企业做强做优做大等方面发挥了重要作用。

近年来,中央企业投资规模不断扩大,股权投资比重逐年提高,境外投资数量快速增长,央企投资活动呈现出不少新特点。在规模不断扩张的同时,与之对应的投资管理制度却没有跟上,投资风险控制能力不强,客观上、主观上都存在容易造成国有资产流失的可能性。

监管手段以及投资制度建设都到了必须要更新的节点。

国资委规划局局长邓志雄介绍,国资委在梳理总结近十年来央企投资监管工作的基础上,对两个暂行办法有扬有弃,按照管资本为主的要求,形成了新的投资监管办法。

新版的两个办法重点从“管投向、管程序、管风险、管回报”四个方面,努力构建权责对等、运行规范、信息对称、风险控制有力的投资监管体系,从而促进中央企业加强投资管理,规范投资行为,强化风险管控,提高国有资本效率,防止国有资产流失,最终实现国有资本保值增值。

划定权责边界,国资委不缺位、不越位 投资计划决定权是法律赋予出资人的重要权利之一,而企业投资项目的决定权主要在企业董事会。因此,在修订两个办法时,国资委将投资计划作为投资监管的重要环节,通过投资计划将国资委与中央企业的投资管理工作进行有机连接,以依法监管来理清国资委与中央企业的权责边界。

强调依法监管是这次修订的主要特点之一。按照法律法规和政策规定,该由国资委履行的监管职责,国资委必须加强监管,不能缺位;应当由央企承担的事项,坚决交由企业自行决策,国资委不能越位。

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