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22步告诉你PPP项目落地全流程操作过程(超实用)

PPP项目落地全流程操作实务

泗洪PPP中心杨学平

前言

开展政府和社会资本合作,有利于理顺政府与市场关系,加快政府职能转变,充分发挥市场配置资源的决定性作用。

2013年我国PPP发展进入新的阶段,十八大提出让市场在资源配置过程中发挥决定性作用,这为PPP普及提供了理论基础。2014年开始,PPP项目陆续入库,2016以来大量落地。截至2017年3月末,全国PPP综合信息平台入库项目达12287个,累计投资额14.6万亿元,项目落地速度加快。其中,已签约落地项目1729个,投资额2.9万亿元。预计未来两到三年内,仍是PPP项目落地高峰期。

总体上看,PPP项目签约率不高,还有不少签约项目搁浅。主要原因:

政府方缺乏懂PPP操作专业人员和专业办事机构,实际操作经验不足;

部分领导不够务实,项目推出仓促,必要性、可行性论证不充分,项目难以落地;

在资本方选择上,不少领导信"公"不信"私",民营资本进入PPP领域困难,尤其是大项目,基本被央企、国企瓜分。事实上,民营企业在某些特殊行业尤其是经营性或准经营性行业,是具有一定优势的;

贪大求洋,总投资把控不严,财政难以支撑,导致项目落地困难,或合同难以履行;

项目实施方案及付费机制设定不合理,导致社会资本响应不积极;

此外,项目规划设计不合理;前期手续办理不及时;PPP项目信息公开不规范、不透明,影响社会资本风险把控以及暗箱操作等,都会导致项目落地或实施出问题。

笔者根据近三年的PPP项目实际操作经历,从政府层面及项目基础工作至项目实施阶段,全流程总结了关键环节经验做法,供各级政府及企业领导参考。其中在办事流程方面,可能因地区而稍有不同。

1、政府理念的转变

首先各级政府领导应树立正确的政绩观。项目推出应经得起群众、实践和历史的检验,不能只做给上级看。本地前两年实施两个PPP项目,一个是区域供水,一个是镇村污水处理,因为是群众迫切需求和环境治理项目,得到广大百姓的一致赞誉,实施相当顺利。

其次要根据本地财力,有序推出实施PPP项目,把有限的财政资金用在刀刃上。据说某一个边远地区县,每年财政一般预算支出不足10亿元,却力推近百亿的PPP项目,这样财政承担风险很大。

第三,政府方要有长期合作理念和风险共担的精神,不能一味将风险全部推向社会资本。因为一旦项目公司因财务困难导致运营瘫痪,最终还是由政府来收拾烂摊子。在工作中,经常听到这样的声音:PPP项目能建起来就行了,谁管得了几十年啊,几十年后我还不知道在哪呢!这是一种极不负责的态度!

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