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崛起的中国城市群:有哪些?为什么重要?能做什么?

图为上海浦东陆家嘴高楼林立。汤彦俊

崛起的中国城市群城市群有哪些?为什么重要?能做什么?

今年1月,国家发改委、住建部印发《关中平原城市群发展规划》,提出努力把关中平原城市群建成“具有国际影响力的国家级城市群”。近年来,随着越来越多的城市群规划被批复,“城市群”概念的热度迅速上升。

“十一五”规划中,“城市群”概念首次在中央文件中被提及;2015年12月,时隔37年再次召开的中央城市工作会议,对城市群发展规划作了重点部署;“十三五”规划纲要指出,“加快城市群建设发展”,提及的城市群共有19个。

多位受访专家认为,中国区域经济正在由行政划分的省域经济向城市群经济转变,以城市群为核心的空间发展格局正日渐形成。

“十九大报告提出,实施区域协调发展战略,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。区域协调发展被提到了新的战略高度,而城市群的发展,则可以破解区域协调发展难题。”中国社会科学院研究员、中国区域经济学学会副会长陈耀对《中国经济周刊》记者分析说。

“国家级城市群”有哪些?

关中平原城市群被一些人称为“第8个国家级城市群”,此前则有“七大国家级城市群”的说法。

不过,这种说法并未得到专家的认可。一位部委下属研究机构的受访专家说,官方没有关于“国家级城市群”的明确标准,是不是国家级城市群,以相关部门批复的规划为准。“但有一些文件、规划,各个部门之间还未完全统一,之前和现在的说法、划分可能也不太一样。”

此前媒体报道中的“七大国家级城市群”指长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、中原城市群。但《中国经济周刊》记者发现,哈长城市群发展规划中就没有“国家级城市群”字样,而一些不在此列的城市群,例如北部湾城市群,在其发展规划中有“实现向国家级城市群的战略性跃升”的表述。

“七大国家级城市群的说法,可能是根据2014年3月公布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,里面提到国家将加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群,再加上长三角、珠三角、京津冀这三大城市群。”陈耀告诉记者,根据“十三五”规划,还有很多城市群的规划正在编制中,以前“七大国家级城市群”和现在“八大国家级城市群”的说法并不准确。

“城市群是承载国家经济实体的最重要平台,未来城市群的发展要走向分级、分等,国家级城市群不局限于到底是几个。”武汉大学区域经济学学科创始人、教授伍新木对记者分析说。

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