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论PPP模式在县城垃圾焚烧发电项目的应用

随着中国经济的快速发展、城市人口的大量增加、城市规模的日益扩大以及人民生活水平的不断提高,生活垃圾产生量逐年增长。大量垃圾包围城市,给环境和城市发展造成巨大压力;然而,与此同时,城市垃圾中也蕴含着巨大的资源潜力和经济效益。我国目前已经建成并投入使用多家垃圾焚烧发电厂,相对而言,中小县市建设垃圾焚烧发电厂的项目还不太多。

某县垃圾焚烧发电厂PPP项目是一项涉及环境保护的城市基础设施建设工程,县政府于2016年8月通过政府采购选定由某公司采用的BOT模式来负责对该项目的投资、建设和运营。本文主要以该县垃圾焚烧发电PPP项目为例,浅谈在县城开展此类PPP项目的一些问题和建议。

1.产业经济方面:设立三县合作共建区域性垃圾焚烧发电项目。

在垃圾焚烧发电厂的选址上,不仅要符合城镇总体规划和环境卫生专项规划,而且应该考虑生活垃圾焚烧发电设施的服务区域、运输距离、安全卫生防护距离等因素,并预留发展空间,最终选取的是两条高速公路的交叉口,位于三县交界处。即可以满足三个县区的垃圾处理问题,同时解决了日处理规模不足600吨的立项问题,实现了区域性资源共享。

2.社会影响方面:社会稳定风险评估工作在前,做好群众的宣传引导工作。

项目实施机构在项目开始之前,提前开展社会稳定风险评估工作,作了大量关于垃圾焚烧发电的正面宣传和舆论引导工作,正确传播生活垃圾无害化处理的相关知识,全面客观报道相关信息。带领选址区附近村民代表先后远赴宁波、杭州、佛山、深圳、惠州等地进行考察参观,将垃圾焚烧发电的现有技术和可能存在的风险均告知村民,并且充分利用各种媒体,开展各种形式的主体宣传活动,引导全民树立“垃圾处理、人人有责”观念,形成有利于促进生活垃圾焚烧工作加快发展的舆论氛围。在项目正式进入采购程序之前,社会稳定风险评估已完成,村民代表通过率96.6%。在签约特许经营协议中,也重点完善了当地村民参与和政府决策机制,加强公众监督、健全居民对本项目诉求表达机制,做到零上访,公示零抗议。

3.环境效益方面:打通上下产业链,建立完善乡镇垃圾收运体系和静脉产业园项目。

垃圾焚烧发电厂项目在运作中,最大的难题是垃圾收运问题,尤其是乡镇垃圾无法有效收集进行集中处理。本项目涉及3个县的合作,所以如何加强生活垃圾区域统筹收集处工作,如何科学布局设立垃圾运输点就更为重要。由于收运是处置的前提,通过相关绩效考核机制的设计,可以有效激励项目公司主动甚至超额完成收运工作。可由项目公司作为收运工作责任主体建立乡镇垃圾收运体系,进行三县统一科学布局垃圾转运站和压缩式垃圾车的运行路线,完成覆盖半径60公里的生活垃圾焚烧处理设施,降低运营成本,提高垃圾收集效率和质量,形成“户集、村收、乡转运、县处理”的垃圾区域收运和处理新模式,逐步实现生活垃圾终端处理方式由填埋向焚烧转变。

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