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特朗普想重返TPP 日本和澳大利亚有点为难

面对美国总统特朗普下令研究重返《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的消息,TPP11国的领头国家日本和澳大利亚,都发出了“想吃回头草不容易”的谨慎回应。

日本财相麻生太郎13日表示,如果这是真的,会对此表示欢迎,然而需要谨慎核查事实,“特朗普是一个善变之人,可能在第二天会说些彻底不同的话”。

澳大利亚贸易部长乔博(Ciobo)在15日则直接代表其余国家表示,欢迎美方表态,然当下的TPP11国对于为了让美国回归而重新开启谈判兴趣不大。

“我不认为在目前这个时间点上,我们会把所有为了把这项协议‘缝’在一起的针线活都拆开,就是为了适应美国的需求。”乔博坦言。

需要指出的是,当下的11国TPP,即《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),最终贸易协议于3月8日在智利首都圣地亚哥签署,成员国包括日本、加拿大、澳大利亚、文莱、智利、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南。

与美国退群前的原始版本TPP相比,新版在法律文本体量、协议内容以及生效条款方面都有着较大不同,以协议内容为例,在CPTPP中,原始版本的TPP中有22项内容遭冻结,其中11项同知识产权条款有关,其他被冻结的措施还包括对新生物制剂的特殊保护,而这些都曾是美方谈判团队的主要诉求。

此前特朗普之所以退出TPP,就是因为他认为奥巴马政府在TPP谈判中让步太多。清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者表示,新版CPTPP删除了美方不少诉求,而特朗普要求的还是一个比奥巴马政府时代更好的贸易协定,这要怎么谈呢?

周世俭认为,即便能够真的重启谈判,留给特朗普的时间也不多了:一个贸易谈判不可能仅仅谈判1~2轮就能达成,而特朗普在今年11月就将面对中期选举,共和党在国会中的多数党地位将面临变数,即便真的能够重谈TPP成功,目前民主党和共和党对峙的情况下,这样的贸易协定将如何通过国会投票?

随性而至的重返指令

12日,同一些来自农业州的国会议员和州长会面时,特朗普宣布了前述重返TPP的相关消息,这些国会议员和州长当面告知特朗普,美国农民不希望同中国发生贸易冲突,不希望美国对中国增收关税。

当下由于中美贸易摩擦,美国农业州面临关税冲击,对特朗普怨气重重,而加入TPP一直被视为美国农业州的重大利好。

当美国共和党参议员图恩(John Thune)在前述会议中对特朗普表示,TPP是对中国施压的最好方式,并质问特朗普还想不想回到TPP时,特朗普的态度发生了戏剧化的转变:他随即做出了可以研究加入TPP谈判的表态,并转向身边的首席经济顾问库德洛(Larry Kudlow)等美国贸易团队高层,要求他们研究重新加入TPP谈判的可能性。

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