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社会政策力促国家现代化(上)

【在中国现代化过程中,既要维护传统文化这个根基,也要注重选择和做大做强基本社会政策项目,增强国家认同以及治理能力】

□贡森

许多发展中国家由于在国家构建上的失败导致发展受阻。国家构建既是国家新制度的创建和已有制度的强化(Fukuyama,2004),也是国家治理能力得以赋予、提升或恢复的过程(Roberts Sherlock,1999)。本文从这两种视角来理解一些国家通过社会政策项目进行的国家构建。所选择的案例包括英国的国民卫生服务、美国的社会保障、德国的社会保险、新加坡的居者有其屋以及日本和韩国的教育均等化制度。基于这些案例研究,本文认为中国应当从国家构建的角度优化社会政策项目,促进国家现代化。

英国国民卫生服务:国家的象征

2000年,英国时任首相布莱尔认为,国民卫生服务是联合王国的一个统一力量,是体现英国核心价值的最佳实践,是英国的名片。2012年奥运会开幕式上,英国骄傲地向全世界展示了其国民卫生服务。布莱尔之所以这么说,是因为国民卫生服务是一项公民权利,即英国的每一位合法居民,无论生活在英格兰、苏格兰、威尔士或北爱尔兰,都可在需要时免费享受几乎同等质量的卫生服务。过去30年来,英格兰的国民卫生服务体系试图以各种准市场化提供方式来改善服务效率;在苏格兰,国民卫生服务体系始终坚持传统的服务供给方式。尽管两个区域在提供方式上存在很大差别,但是英国每个地区的卫生服务待遇几乎是一样的。

通过国民卫生服务体系中家庭医生的守门作用,英国政府可以获得整个疆域内的最新人口信息,这些是国家治理和基本公共服务的关键性信息。

一些英国媒体和保守政客对其国民卫生服务制度抱有负面看法,中国有些专家学者也附和这些观点。然而事实上,国民卫生服务制度的国际表现十分优异。更为重要的是,它得到英国公众及专业人员认可。国民卫生服务被公选为英国在20世纪仅次于二战胜利的伟大事件。在我们接触的英格兰卫生服务管理者和专业技术人员中,很多人对该地区卫生服务提供的市场化做法感到很不舒服。

美国社会保障:强化联邦政府权威和促进全国统一市场形成

正如一些学者(徐晓新、高世楫、张秀兰,2013)总结的那样,美国联邦政府自19世纪60年代开始逐渐参与到社会保障领域,这个领域传统上是私人慈善和地方政府的领地。联邦政府的干预是从退伍伤残军人保障项目开始的,并经两个明显的社会政策创新阶段得以扩展。一个是20世纪30年代的“新政”,社会保障法案得以通过;另一个是20世纪60年代的“伟大社会”,它增加了一些针对穷人的项目。

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