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脱欧第二季: 英欧关系的未来

【无论是更像“CETA-plus”还是“EEA-minus”,英国脱欧谈判第二阶段所达成的贸易协定不应成为英欧伙伴关系的极限】

□玛利亚·德米列切斯(MariaDemertzis)安德烈·萨皮尔(AndréSapir)

欧盟委员会宣布,英国脱欧谈判的第一阶段已经取得了“充分的进展”,双方转入第二阶段的经贸谈判。

下一步英欧关系的时间轴可能如下:(1)最晚到2018年10-11月完成谈判,以确保英国能在2019年3月的截止日期前脱离欧盟。(2)2019年3月以后,预计在两年内,英国很可能仍将是欧盟单一市场和关税联盟的正式成员,但不再有投票权。在此期间,英国还将继续受到欧洲法院裁决的约束,并继续支付其在欧盟预算中的全部份额。这将确保欧盟成员国平稳过渡到新的欧盟-英国框架。(3)2021年3月,欧盟与英国达成的新贸易协定将生效。

此外,还有一种可能的时间轴:到2018年10-11月,双方就贸易协定的框架达成一致,但没有具体细节。在这种情况下,批准程序将在2018年10-11月到2019年3月间启动,且仅形成一个为期两年的临时安排。在这个过渡期内,英国可能仍将留在欧盟单一市场和关税同盟,并遵守欧盟预算和欧洲法院的规则,这和上一种时间轴是一致的。唯一的区别在于贸易协定细节的谈判将在过渡期继续进行,而这需要给协议批准程序留足时间。

未来英国和欧盟的关系会如何发展?我们从贸易以及政治和战略两个角度予以分析。

在贸易方面,英国国际贸易大臣利亚姆·福克斯(LiamFox)近期宣布,英国希望与欧盟达成与此前作为欧盟成员国“几乎相同”的协议。欧盟方面希望提供给英国的贸易协议要么像与加拿大签署的综合经济与贸易协定(CETA),要么像与挪威、冰岛和列支敦士登签署的欧洲经济区协定(EEA)。

CETA类型的贸易协定远不能满足英国的需求,主要是因为它在服务业准入方面的限制,没有金融服务牌照,而金融业是英国的一个重要部门。

EEA类型的贸易协定则更能满足英国在贸易上的需求,包括金融服务牌照。然而,欧盟坚持要求,EEA成员国可以进入欧盟单一市场,但不仅商品、服务和资本要自由流通,劳动力也需要实现自由流动,这一要求英国并不接受。

换句话说,英国正在寻求达成“加强版的全面经济贸易协定”(CETA-plus)或“减弱版的欧洲经济区协定”(EEA-minus)。“CETA-plus”可能会增加金融服务类的条款,“EEA-minus”可能会减掉劳动力自由流动的条款。欧盟则坚持CETA和EEA两种条款,不增不减。英国和欧盟各自的意见是否有折中的空间,在什么价格上折中(如英国在欧盟预算的份额、是否遵从欧洲法律的决定等),都是第二阶段谈判真正要解决的问题。

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