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乡村振兴方略

地读

农业,只是经济产业之一,但农村作为和城市对照的概念,是构成中国社会非常重要的一部分。农业农村部的组建,从名称上来讲,更加体现了政府部门对农村的社会治理、经济治理的职能。

近日,十三届全国人大一次会议举行第四次全体会议,听取关于国务院机构改革方案的说明。方案提出,组建农业农村部,不再保留农业部。

方案提出,将农业部的职责,以及国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、水利部的有关农业投资项目管理职责整合,组建农业农村部,作为国务院组成部门。

国务委员王勇作说明时指出,新组建的农业农村部,主要负责统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。

对此,中国社科院社会学所研究员杨团在接受21世纪经济报道记者专访时表示,此次农业农村部改革,旨在建立能够以农村居民为中心,切实满足农村居民需求的农村工作体制机制。通过体制改革,将涉农项目管理部门的事权进行收拢,为农业农村的基层服务机制的建立创造条件。同时,还应从技术、组织、流通等方面着手,打造支农、扶农项目、资金、政策“一口进出”的机制。

促进涉农政府职能整合

《21世纪》:此次农业农村部的机构改革内涵是什么?如何看待其所增加的职能?

杨团:此次部委调整把农业部改成农业农村部,是按照十九大和中央一号文件的精神所进行的体制改革。农业,只是经济产业之一,但农村作为和城市对照的概念,是构成中国社会非常重要的一部分。农业农村部的组建,从名称上来讲,更加体现了政府部门对农村的社会治理、经济治理的职能。

值得注意的是,此次新纳入农业农村部的职能部门,实际上都是涉农项目的管理部门。国家发改委有农业投资项目,财政部有农业综合开发项目,国土资源部有农田整治项目,水利部有农业农田水利建设项目。这解决了之前长期存在的一个问题,即此前行政上各部门各管一摊,有关农业农村的行政资源分散在各个部门,农村层面想要做成一件事,得向不同的部门申请项目和资金。此次机构改革,试图将体制问题进行改善,对农村工作的开展是极为利好的。

《21世纪》:如何看待此次农业农村部机构改革中分离出去的职能?

杨团:原农业部的一些功能划出去。比如渔船检验和监督管理职责划归交通部,监督指导农业面源污染治理职责划归生态环境部,草原资源调查和确权登记管理职责划归自然资源部,实际上是通过对国务院部门的调整、组建,把有关的功能按照各自归位的方式分清楚。

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