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财政部变化:剥离中央预算监督职能 吸纳全国社保基金

陈益刊

3月13日,国务院提请全国人大审议国务院机构改革方案(下称“方案”)议案,财政部列入被改革部门之一。

方案称,财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查划入审计署。财政部有关农业投资项目管理职责划给新组建的农业农村部,将全国社会保障基金理事会(下称“全国社保基金理事会”)由国务院管理调整为财政部管理,作为基金投资运营机构,不再明确行政级别。

国家行政学院教授冯俏彬告诉第一财经记者,将财政部的中央预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职能划给审计署是好事。历次财政部门内部机构改革中,对预算的监督检查职责都是改革对象,而此次改革彻底将其交给审计部门,归到财政体制之外,符合监管大趋势。这也对财政职能有了很好的定位。

另外,为了加强社保基金管理和监督,厘清职责关系,保证基金安全和实现保值增值目标,方案提出将全国社保基金理事会由国务院管理调整为财政部管理,承担基金安全和保值增值的主体责任,作为基金投资运营机构,不再明确行政级别。

冯俏彬表示,这一改革力度也非常大,不明确行政级别有利于机构职能的理顺。

全国社保基金于2000年8月设立,是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和国务院批准的其他方式筹集的资金构成,专门用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂,由全国社保基金理事会负责管理运营。

根据全国社保基金理事会公布的最新数据,2016年末,社保基金资产总额20423.28亿元,社保基金负债余额935.21亿元,社保基金权益总额为19488.07亿元。2016年,社保基金权益投资收益额319.40亿元,投资收益率1.73%。全国社保基金自成立以来的年均投资收益率8.37%,累计投资收益额8227.31亿元。

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