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乡村振兴 需要“大农业部”

邵海鹏

[从乡村振兴的角度看,现行的管理尤其是涉及土地资源、投资、规划以及水利建设等各个方面,实际管理上呈现出很大的碎片化状态,使农业部门无法从规划到投资等方面做出统一的协调规划]

根据新的国务院机构改革方案议案,国务院拟组建农业农村部,不再保留农业部。

这是自1949年10月以来,农业主管部门因为职能的增减,而进行的第六次机构改革。新组建的农业农村部也有了相当部分的“扩权”,国家也为这一新部门赋予了“统筹实施乡村振兴战略”,“统筹研究和组织实施"三农"工作战略、规划和政策”等职能。

根据方案,拟组建农业农村部,作为国务院组成部门,在职责方面做了“加减法”。

比如,整合农业部的职责,以及国家发改委的农业投资项目、财政部的农业综合开发项目、国土资源部的农田整治项目、水利部的农田水利建设项目等管理职责。

此外,农业农村部还将原本农业部的部门职能进行了“瘦身”。具体来说,将农业部的渔船检验和监督管理职责划入交通运输部。自然资源部整合了农业部的草原资源调查和确权登记管理职责;生态环境部整合了农业部的监督指导农业面源污染治理职责;应急管理部整合了农业部的草原防火职责;国家林业和草原局整合了农业部的草原监督管理职责。

拟组建的农业农村部主要职责为,统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全,负责农业投资管理等。

在十三届全国人大一次会议的记者会上,农业部部长韩长赋表示,目前中央有关部门正在编制乡村振兴方面的规划,由发改委牵头,农业部和其他一些部门参与。总的考虑是,按照“五位一体”的要求,从产业发展、乡村布局、土地利用、基础设施、公共服务等方面进行谋划,画好一张蓝图,并且坚持一张蓝图干到底。

乡村振兴的地位已经上升到国家战略层面,也是全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的重要一环。与时间轴一致的是,我国实施乡村振兴战略的目标任务也分为三个阶段:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

业内认为,本次国务院机构改革方案把农业和农村整合在一起,把原来单一的农业部职能转化为大的农业和农村,这是乡村振兴的需要。农业涵盖了农村的各个方面,农业部虽说是农业的主管部门,很多相关领域往往也因为权责受限,而鞭长莫及。如今,中央在部署实施乡村振兴战略的节点上,需要为原来的农业部赋予更大的职能。把农业和农村特别是乡村振兴所需要的职能和资源整合起来了。

从乡村振兴的角度看,现行的管理尤其是涉及土地资源、投资、规划以及水利建设等各个方面,实际管理上呈现出很大的碎片化状态,使农业部门无法从规划到投资等方面做出统一的协调规划。横向来看,发达国家比如美国的农业部,其职责就包括农产品的进出口贸易监管,而中国的农业部在过去只管农业生产环节。

由于农业、农村、农民“三位一体”密不可分,因此本次整合其他部委的涉农职权,统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策,无疑就是为了解决之前的碎片化管理状态,以利于统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策。

中国人民大学农业与农村发展学院教授、农村发展研究所所长孔祥智曾经统计发现,自2008年以来,中央涉农投入每年在以10%左右的增速增长,财政部门充当“会计”和“出纳”的角色,农业部门是“办事员”,需要去财政部门报销费用,而现在这些都可以直接在农业农村部完成。

他接受媒体采访时表示,拟组建的农业农村部,统筹了农业农村工作,也使农业产业链管理更加统一,农业农村部可以根据生产要求进行土地整治规划,对农业生产、乡村振兴都有很大的促进作用。另外,乡村振兴需要土地,农村建设用地如何规划,实现了农业农村部统筹管理,可以使土地充分利用。

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