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组建超级部门 生态环境成“大赢家”

章轲

[方案最大的亮点是没有像过去一样提出减数量的问题,而是按照国家治理体系和治理能力现代化的目标,突破既有部门利益格局,重新界定部门权力边界,体现了体制改革的真正含义。]

新一轮国务院机构改革方案议案3月13日出炉。国务委员王勇介绍,为加强我国生态环境保护职能,自然资源部、生态环境部将组建,同时不再保留国土资源部、环境保护部、国家林业局等部门。

全国人大代表、环保部环境规划院院长王金南在接受第一财经记者采访时表示,设立自然资源部、生态环境部,强化自然资源监管,实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理,这是绿色执政和世界引领的“中国方案”。

复旦大学环境经济研究中心副主任李志青在接受第一财经记者采访时表示,旨在更好保护自然资源和生态环境的大部制改革无疑是本次国务院机构改革的重中之重。

王金南说,从资源管理理论来看,要把自然资源资产管理、自然资源监督管理适当分离。自然资源是生态环境的重要组成部分,也是影响生态环境的重要因素。组建自然资源部,有利于合理开发利用自然资源,保持自然资源的增值。生态保护和污染防治两者紧密联系,互为因果,相互促进。因此,污染防治和生态保护需系统治理、整体施策、一体化管理。建立生态环境部,可以全面实现生态保护和污染防治一体化监督管理。

李志青表示,国务院决定分别在国土资源部和环境保护部的基础上重新组建自然资源部和生态环境部,这两个重新组建的部门肩负着超大规模的体量和职责,属于“超级部门”,尽管在名称上不再突出“保护”两字,但组建“超级部门”的初衷显然是更好行使保护之责。

李志青认为,自然资源和生态环境保护工作牵涉甚广,从保护对象的管辖范围、保护技术的标准和流程一直到保护的执行和实施,都需要各相关部门和地区的参与和合作,远远不是某一个部门和地区就能全部解决的。譬如,就大气环境管理而言,在以往的机构设置中,二氧化碳的排放与二氧化硫的排放管理分别从属于国家发改委和环保部,那么,在实际的大气环境保护工作中,也只有在这两个不同部门之间开展协作,才能对大气环境进行统一有效的管理。

全国政协委员、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅13日对第一财经记者表示,国务院提出的机构改革方案最大的亮点是没有像过去一样提出减数量的问题,而是按照国家治理体系和治理能力现代化的目标,突破既有部门利益格局,重新界定部门权力边界,体现了体制改革的真正含义。

吕忠梅说,这次改革是系统性强的改革,将政府管理权进行系统性配置,使得市场与政府的关系更加清晰、合理。也是问题导向性改革,针对多年来存在的影响经济社会发展的痛点、难点、盲点,着力破除体制机制障碍和部门利益藩篱,下决心去啃那些想了很多年、讲了很多年的甚至是推了很多年却不动的“硬骨头”,彰显了改革的勇气和担当。

吕忠梅对第一财经记者表示,生态文明体制改革,从目前的方案看,得到了全面加强,从整合自然资源开发利用到生态环境保护,按照“山水林田湖草”统筹治理的生态文明观,设置机构、配置权能,可以说是“大赢家”。

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