搜狐首页 财经 送女孩回家2

手机搜狐

SOHU.COM

组建移民局是中国深度改革开放的重要内容

王辉耀【中国与全球化智库(CCG)主任、国务院参事】

3月13日,国务院正式向全国人大提交了机构改革方案,正式提出拟组建国家移民管理局。这是我国进一步完善现代国家治理体系的重要举措,也是我国进一步深度对外开放,进一步融入全球化竞争的内在需要。

组建移民局应对全球化是必然趋势

经历了二十一世纪前十五年的深度全球化,世界经济又走到一个关键当口。上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减,新一轮科技和产业革命尚未形成势头,主要经济体先后进入老龄化社会,人口增长率下降,给各国经济社会发展带来严重压力,致使世界各国纷纷出台各种措施,吸引外国人才为本国经济、社会发展增添活力,“人才战争”愈演愈烈。根据联合国最新报告,2015年世界跨国流动人数达到2.44亿,其中71%流向高收入国家,72%为20岁至64岁工作年龄段的劳动力。以习近平总书记为核心的党中央作出了实施创新驱动发展战略的重大部署,把人才工作的重要性提到了前所未有的高度。据统计,习总书记在不同场合指出人才重要性多达一百多次。总书记指出,实施创新驱动发展战略,根本在于增强自主创新能力。人才是创新的根基,创新驱动实质上是人才驱动,谁拥有一流的创新人才,谁就拥有了科技创新的优势和主导权。党的十九大报告更进一步提出了人才强国的战略,习近平总书记强调要聚天下英才而用之,制定更积极、更开放、更有效的政策,以更加开放包容的姿态,不唯地域引进人才,不求所有开发人才,不拘一格用好人才。近几年来,我国也推出了“千人计划”、“万人计划”等多种人才引入战略计划,广东上海等地方也陆续推出了很多方便外来人才留居创业的措施。2015年11月,李克强总理到上海自贸试验区考察时,更是亲临现场见证两位引进人才领取“中国绿卡”。我国已经搭建了初步的人才引入管理体系,建立了人才流动的基础制度框架。

但是由于起步较晚,目前国际人才流动的大局之中,中国在国际人才引进方面与国际水平差距显著,根据第六次全国人口普查的数据,截至2010年11月,59.4万名外籍人员居住在我国境内,占我国人口的0.04%。据联合国估计,2013年居住在中国境内的外籍人士(国际移民)为84.85万人,占总人口的比例为0.06%。我国国际移民占人口总量的比例基本上为全世界最低水平,远低于发达国家和地区的平均水平10.8%,低于世界平均水平3.2%,甚至低于发展中国家的平均水平1.6%和最不发达国家的平均水平1.2%,低于印度的0.4%。据美国国土安全部网站公布的数据,2014年美国共颁发永久居留证(绿卡)101.65万张。而中国自建立绿卡制度以来,发放总量1.2万张左右,不及美国一年发放数量的零头。

精选