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推进国家公园试点 助力美丽中国建设

本报记者魏昊星

国家公园是承载生态环境和生态文明的物理空间,为进一步推进美丽中国战略,加强生态系统保护和修复,深化国家公园体制改革试点被写入今年的政府工作报告。

全国人大代表、湖北省神农架林区人民政府区长刘启俊在接受中国经济时报记者采访时说:“李克强总理在政府工作报告中提出,要深化国家公园体制改革试点。我听后深受鼓舞,备感振奋,信心倍增。”

国家公园体制试点是生态文明体制改革的一项具体内容,主要目的是保护自然生态系统的原真性和完整性,突出严格保护、整体保护、系统保护,把最应该保护的地方保护起来,世代传承,为子孙后代留下珍贵的自然遗产。刘启俊表示,近两年来,神农架在国家发改委的指导下,认真落实湖北省委、省政府的部署要求,积极探索,主动作为,试点工作取得了阶段性成果。

刘启俊告诉本报记者,在管理体制上,神农架整合自然保护区、湿地公园、森林公园原管理机构的所有职责和人员,成立神农架国家公园管理局,统一承担自然资源管护职责,1170平方公里试点区分为四个管理区,实行扁平化、网格化管理,一个自然保护地一块牌子、一套管理机构的任务基本完成,部门割裂、多头管理、碎片化的问题得到有效解决。

按照《神农架国家公园总体规划》,神农架进一步加强严格规划管控。根据山系水系分布、自然资源禀赋等要素,将国家公园功能区划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区四个功能区,严格保护区和生态保育区占总面积的93.3%,充分体现了保护优先的总原则。实行差别化保护管理,重点保护区域内居民逐步实施生态移民搬迁。

通过推动保护升级,神农架全面完成国家公园勘界定标,启动国家公园自然资源统一确权登记。针对一些有可能破坏生态环境的开发项目,积极探索有序退出机制。实施裸露山体生态修复、生物多样性保护等工程,森林覆盖率达到96%,国宝金丝猴增加到1300余只,生态系统功能更加完整。建成2个院士工作站(舒红兵、赵进东),启动联合国环境署(UNEP)全球环境基金(GEF)大神农架项目,建成地质遗迹数据库。

近年来,神农架坚持立法引领改革。2017年初,湖北省人大常委会将《神农架国家公园保护条例》(以下简称《条例》)列入年度立法计划,《条例》围绕国家总体设计,根据“国家战略,省级实施”的理念,就神农架国家公园管理体制、规划与分区、资源保护、服务及监管、生态保护绩效考核等方面,作出了重要制度安排。《条例》经省十二届人大第三十一次会议表决通过,自今年5月1日起执行,这标志着湖北省正式开启立法保护国家公园时代。

刘启俊说:“2016年,神农架成为全国首批10个地区中第2个获批的国家公园体制试点,我们既感到使命光荣,也深感责任重大。”目前,国家发改委已在《计划报告》中明确提出要推进国家公园体制配套制度建设,建议国家层面进一步完善生态功能区特别是国家公园的转移支付制度,加大政策和项目支持力度。

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