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推进国家治理现代化的重大改革(上)

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本报记者范思立

党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。

国务院3月13日提请十三届全国人大一次会议审议的《国务院机构改革方案的议案》(以下简称《议案》)公布后,全国政协委员、中共中央党校教育长罗宗毅接受了中国经济时报记者的独家专访。

“此次党和国家机构改革意在加快推进国家治理体系和治理能力现代化,解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,更好发挥我国社会主义制度优越性。”罗宗毅自谦地表示,“作为一名学者,有责任学习好、领会好、宣传好和贯彻落实好改革方案,所谈内容只是我初步的认识和体会。”

推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革

中国经济时报:为什么说这次深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革?

罗宗毅:党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》)和《深化党和国家机构改革方案》(以下简称《方案》)。《决定》明确指出:“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”

可以从四方面理解这将是一场深刻的变革。

第一,从改革的范围看,这次改革的涉及面广。与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同,这次机构改革是全面的改革,包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位,跨军地、中央和地方各层级机构。

第二,从改革的深度看,深化党和国家机构改革的首要任务,是加强党对各领域各方面工作领导,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。《决定》从建立健全党对重大工作的领导体制机制、强化党的组织在同级组织中的领导地位、更好发挥党的职能部门作用、统筹设置党政机构、推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革等5个方面,对完善坚持党的全面领导的制度作出具体部署。这是一次重大的制度创新。

第三,从改革的难度看,推进国家治理体系和治理能力现代化,是一项复杂的系统工程,必须着眼新时代,有效治理国家和社会,完善社会主义市场经济体制,落实以人民为中心的发展思想,坚持和加强党的全面领导。所有这些,都同党和国家机构设置、职能配置、履职能力密切相关,都需要通过深化党和国家机构改革来回答。改革进入深水区,涉及到机构设置、职能定位、人员安排、利益调整等方方面面的问题,要对现有的传统既得利益进行整合,重塑新的利益格局。

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