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反垄断执法机构“三合一”,专家期待尽快结束过渡期

《反垄断法》颁布的第十年,中国反垄断执法机构将实现业界广为期待的“三合一”。

2018年3月13日,国务院总理李克强提请第十三届全国人民代表大会第一次会议审议国务院机构改革方案的议案。根据此次机构改革方案,国务院将组建国家市场监督管理总局,作为国务院直属机构。此次国务院机构改革,对现行反垄断执法机构的设置进行了较大调整,将多年来分散在商务部、发改委、工商总局的反垄断执法机构合并,统一归属在国家市场监督管理总局。依据《反垄断法》设立的国务院反垄断委员会将继续保留,具体工作由国家市场监督管理总局承担。

国务院反垄断法委员会咨询专家,中国政法大学副校长时建中对第一财经记者评论说,期待(下一步进展),尽快结束过渡期,实现机构、人员的实质融合,共享既有经验,开辟反垄断执法的新时代。

国务院反垄断法委员会咨询专家、社科院研究员王晓晔对第一财经记者说,三家合起来好,不过,最后还是得看案子办得如何。

2018年3月13日下午,全国政协十三届一次会议继续召开小组会议,讨论国务院机构改革方案时,全国政协委员、国家工商总局局长张茅在发言中表示,此轮国务院机构改革,顶层设计吸收了基层经验,符合社会主义市场经济发展的需要,对进一步适应当前国家现代化治理结构具有重要意义。

他表示,涉及市场监管部门,过去有种现象,“几个大盖帽管不住一个大草帽”,多部门之间存在相互协调的问题。

中伦律师事务所余昕刚、李瑞、侯彰慧等律师撰写的分析称,国家市场监督总局之下反垄断职能的具体机构设置还有待进一步澄清。但可以预见,统一反垄断执法机构的设立将有利于提高反垄断执法的效率、权威性和稳定性,从而进一步降低行政执法成本以及企业的合规成本 。

《反垄断法》于2007年8月30日在10届全国人大29次常委会通过,并于2008年8月1日生效实施。反垄断法的颁布是完善中国市场经济法制建设的重要标志,对于维护公平竞争的市场秩序有重要意义。

此次机构改革前,根据国务院关于反垄断执法工作的部门职责分工,在国务院反垄断委员会的组织、协调、指导下,由商务部(反垄断局)、国家发展与改革委员会(价格监督检查与反垄断局)与国家工商行政管理总局(反垄断与反不正当竞争执法局),分别负责相应的反垄断执法工作。

2008年,国家在设置反垄断专门机构的同时,将《反垄断法》所规范的各项职责切割为三个部分,分别由三个机构专属管辖。其中,商务部管辖经营者集中,国家发改委管辖价格垄断,国家工商总局管辖除涉及价格垄断以外的协议垄断、滥用市场支配地位和行政垄断。国务院反垄断委员会办公室则设在商务部。经过一段时间沉淀,三个反垄断执法部门,都逐渐在各自职责领域,做出了有影响力的案例。

从全球范围看,将反垄断行政执法的专门职责赋予多个机构的国家实践不只有中国,但其他国家或地区的实践均不涉及对反垄断专门职责进行切割和分配。以美国为例,根据美国反托拉斯法的指定和创设,司法部和联邦贸易委员会均为美国反托拉斯执法专门机构,其中,司法部执行《谢尔曼法》和《克莱顿法》等,联邦贸易委员会执行《联邦贸易委员会法》和《克莱顿法》等;长期的实践证明,除司法部专属执行《谢尔曼法》中涉及刑事责任的条款外,这两大机构在反托拉斯的专门职责上并无分工,它们均可以管辖反托拉斯法所规范的所有行为。

《反垄断法》颁布当年12月,时任商务部反垄断局局长兼国务院反垄断委员会办公室主任尚明在接受中国政府网专访时说,反垄断的执法分别由工商总局、发改委和商务部来执行,为了协调执法,成立了国务院反垄断委员会,并不具体进行执法方面的操作。

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