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国地税合并在即 企业将何去何从?

从1994年分税制改革至今,国地税并行已经历经24年的风风雨雨。伴随着营改增的实施,国地税合并终于在两会有了定论,国务院机构改革方案时这样讲的:

改革国税地税征管体制。将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内的各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制。

站在企业角度,如何解读和理解财税领域这一重大变革?

1、不必吃惊,纯属意料之中

国地税本就脱胎于分税制改革,营改增的全面推行,敲响了分税制的丧钟,国地税的双规存在失去了根基,合并势在必得,只是选择时机的问题。

2、不会影响营改增确立的国家和地方财政分割体系

增值税的收益在中央政府和地方政府之间的分配格局已经敲定,目前地税所管辖的主要是部分企业所得税、个人所得税、土地使用税、房产税、土地增值税等税种,国地税分割的本质是中央和地方的财政分配,只要确定好两级政府之间的利益分配机制,谁来征这个税已经不再重要。

3、国地税合并给企业带来利好

营改增后,国地税的继续分离带来很多问题,15年就提出的所谓“合作不合并”是一种权宜之计,带来的最大问题是征税成本依然居高不下,办税不够便利,而且国地税的继续分离依然可能造成执法不够统一,企业的沟通成本居高不下,尤其是很多时候,同一个问题两个税务机关理解各异,各行其是,企业无法操作。这两个问题通过国地税合并自然得到解决。

4、国地税合并给企业再次敲响警钟

实务中,国地税的分离也常常给企业带来灰色操作的空间,双方衔接的不到位可能导致企业钻空子,比较典型的案例就是个税的问题,很多地方国税在代开自然人增值税发票时,为方便纳税人,替地税预征1%的个人所得税,但实际上这里的个人所得税可能是20%,那么后续的19%能否确保税源不流失?这就是国地税分离带来的漏洞。一旦双方合并,所有税种的征管稽查都彻底统一,统一布局,令行禁止,堵上了企业可钻的空子。这实质上就给很多企业敲响了警钟。

5、国地税合并不可能迅速完成

尽管大方向尘埃落定,但实施中还会有大量的问题亟待解决,如系统的整合,人员的整合与分流,都不容忽视,国家应当会采取稳妥的步子避免合并过程中的动荡和混乱。

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