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隐藏在国务院机构改革里的经济信号

纵观中国历史,每一次顶层机构的调整,都是在对国家基本盘的打磨与雕琢。

秦的三公九卿、汉的内外朝、隋唐的三省六部、宋的二府三司等等,都是例证。从本质上来看,这些顶层机构的更新迭代都是在助推王朝国运的提升。

这一次力度如此大,涉及范围如此之广的机构调整,同样也是这个道理。按照国家的构想,这一次机构变革要减少8个正部级机构,7个副部级机构;在调整完成后,国家部门机构数将精简至26个。

在这么大规模的调整背后,除了释放出政治方面的积极信号外,隐藏在其中的经济信号也十分明显。

1

上头喝酒,下头也开始吃肉

在这次的机构调整中,国地税机构合并是一大亮点。

根据13日公布的方案来看,改变国家和地方的税务征管体制,将省级和省级以下的国税地税进行调整、合并。

解局君在发布过的《一栋大房子》一文中曾说过,在清朝,“曾国藩祸根”的本质其实就是下头有了钱后,开始不听上头的调配。最为明显的就是清政府时代的“东南互保”,上头跟八国联军打的热火朝天,好家伙,下头各个总督、督抚安然喝茶。

新中国成立后,80年我们实行“包干制”,在财政制度方面,地方自主权很大,每年上缴固定金额,剩余的就自主支配,导致的直接问题就是——上头财政还不如下头富足。

于是,大手一挥——分税制应运而生。

大家分灶吃饭,上头把增值税、企业所得税收集到一起,然后把一些小税种留在地方,供其生计。这样的好处是上头实现宏观调控的引领全局,不足之处就是将下头的积极性受到了打击。

钱少事多带来的就是——土地财政依赖严重,房价居高不下。

上头无疑意识到了这一点,所以这一次将省级和省级以下的国地税务机构合并,除了要理清两者的关系外,更多的会是给下头“松松绑”,我喝酒,你吃肉,大家都开心。

你财政收入多了,对土地财政的依赖自然就少一点,然后,我在将畸形的房地产矫正到正常的运行轨迹中的时候,阻力自然也就小了很多。

这很可能只是一个开始。

2

用市场的方式去尝试解决养老难题

在这次的机构调整中,还引起了解局君注意的一个调整就是,全国社保基金理事会将不再明确行政级别,同时隶属关系也发生了重大变化。

13日的方案中明确指出,以后全国社保基金理事会将作为一个独立的基金运营机构,这是一个很明显的信号,意味着从此这个“国家队”机构将走上市场化运营的道路,国家在养老问题上明显向市场靠近。

我们都知道,全国社保基金理事会是由国家成立,其主要是一个用于解决人口老龄化高峰时期的社会保障需要的机构,说白了,就是管理老年人养老金的机构,它的钱主要来自于中央财政预算拨款以及政府批准的其他方式筹集的资金。

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