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两会快评④ | 2018年PPP深度规范与可持续发展

自去年以来,PPP整体的政策基调不断趋严,今年政府工作报告中虽未直接提及PPP,但提及“支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给”和“支持社会力量举办职业教育”。从报告上看,除了深入推进供给侧结构性改革层面的大力简政减税减费措施,与PPP相关的政策主要体现在三大攻坚战层面:不仅重视防范化解重大风险,健全规范地方政府举债融资机制,还在精准脱贫和污染防治方面加大力度。这些都要求我们进一步规范PPP运作,推动PPP市场公平竞争以及PPP的可持续发展。

一、有利PPP项目开展的措施

1、转移支付缓解中西部地方财政支出压力

政府工作报告中第二部分2018年经济社会发展总体要求和政策取向里提出“中央对地方一般性转移支付增长10.9%,增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构,提高财政支出的公共性、普惠性,加大对三大攻坚战的支持,更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。”

财金21号文规定了“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。”转移支付的增长,将提升地方一般公共预算支出数据,可为一些财政较为紧张的地方政府在原有基础上增加一定的空间以提升未来实施相关PPP项目的财政承受空间。

2、未来房产税的实施将增加地方财政收入

政府工作报告中提出:“健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法。”房地产税是针对房产征收的所有税目的总称,分为流转环节和保有环节两大类税目。其中,流转环节税目包括:印花税、契税、城市维护建设税等九项,保有环节税目包括城镇土地使用税、房产税和城市房地产税。因此,报告中的房地产税和房产税并非同一概念。

房产税属于国际性税种,世界上大多数市场经济的国家都征收房产税,我国自2011年以来在上海和重庆两个城市进行房产税试点。房产税实施主要目的是为了增加地方财政收入。当前,我国房产税在地方财政收入中所占比重远低于发达国家:两个试点城市中,上海房产税税收收入在总税收中占比并未增加,维持在2.5%左右;重庆房产税占政府税收收入的比例也并未迅速提升,2011年到2015年仅增长1.3个点,维持在3.5%左右。而美国房产税占地方政府财政收入的15%左右,香港差饷占政府财政收的5%左右,韩国地税占政府税收收入的20%左右,日本固定资产税占地方税收收入的40%左右。未来在房产税全面实施的情况下,房产税将成为地方财政收入的一大支柱,并将为未来实施更多的PPP项目提供可能。

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