搜狐首页 财经 法医秦明2

手机搜狐

SOHU.COM

两会|徐诺金:加快推进金融业综合统计制度建设

■徐诺金「全国人大代表中国人民银行郑州中心支行行长」

党中央、国务院多次强调,要健全金融监管体系,加强金融基础设施的统筹监管和互联互通,推进金融业综合统计和监管信息共享。近年来,我国以跨市场、跨机构资管产品为代表的交叉性金融创新产品规模扩张迅速,但金融统计分散在各行业监管,数据收集、信息统计、风险监测等方面没有形成统一标准,缺乏统筹协调,造成了数据的“条块化”“琐碎化”“片段化”,难以满足监管需求,存在一些紧迫性的现实性问题:一是创新型金融机构与金融产品统计不健全,在一定程度上造成了M1、M2货币供应量与实体经济的相关度下降;二是现有的金融统计手段主要依靠报表汇总模式,专项统计辅助不充分甚至缺失,难以满足供给侧结构性改革和金融改革发展稳定等“结构化”的多层次数据需求,存在时效滞后问题;三是系统性金融风险监测手段不足,缺乏跨市场、跨机构风险传染的数据监测与分析,不利于提前研判预警;四是金融部门之间统计数据兼容性较差,交叉重叠和统计空白并存,统计结果难以及时全面反映经济金融运行情况和政策效果。当前,以大数据、人工智能为代表的IT技术及应用发展迅速,统计方法手段日趋丰富,为海量数据的逐笔采集、存储、分析创造了条件。具体建议如下:

一是建立健全金融业综合统计法律法规。建议尽快完善金融业综合统计法律框架,增强《中国人民银行法》《银行业监督管理法》《证券法》《保险法》等现有法案中有关金融统计相关规定之间的协调性和统一性,为统计法规的修订及更新提供总体的指导原则和规范。进一步赋予和强化人民银行收集统计银行、证券、保险以及其他金融公司统计金融数据的职责和监督检查权利,规定银行、证券、保险以及其他金融公司如实上报金融统计数据的责任和义务,提高金融业综合统计工作的效率。

二是构建科学统筹协调机制。立足于整体战略层面,树立全局意识,明确相关政府部门与各监管机构的目标、职责及权利,尽快推动颁布实施金融业综合统计工作意见,加快协调银监、证监、保监等监管部门开展协作,并以多种方式确保金融业综合统计的协调机制顺畅运行,为各监管机构间在不同层面和事项上的协调合作制定相关政策,强调彼此间密切合作的重要性,实现金融业统计工作整体的协调统一。

三是持续推进金融统计标准化。结合我国“一行三会”的分业监管模式现状,着眼于金融改革发展稳定,出台覆盖各金融部门的金融业综合统计准则,规范统计口径、统计方法、统计原则、统计范围,继续推进金融统计标准化研究,提高统计数据的兼容性和全面性。针对资管产品缺少通行编码等问题,进一步强化监管统筹,推动市场信息的公开完整,为实现全流程、全链条统计奠定基础。

四是加快构建金融业综合统计信息平台。充分运用大数据、分布式计算、数据挖掘等先进技术,搭建金融基础数据库,满足持续、广泛、及时获取各类信息的统计需要,推动架构转型,实现低成本、高效率储存、管理与分析海量数据。扩展丰富数据内容,提高数据应用水平,更加关注挖掘有价值的信息,建立可扩展、多样化的数据分析,延伸金融统计数据应用领域,形成统一、全面、共享的金融业综合统计信息采集与应用平台。

五是采用“逐笔、全覆盖、无遗漏”的统计模式,确保统计信息的关联与穿透。对金融业务进行最细粒度的“逐笔”统计。以金融业务统计为主线,以最细粒度、全方位采集金融机构全部表内外金融业务和金融产品的逐笔信息,将每笔金融交易的核心要素都纳入统计范围。将不同的金融业务产品逐一细分至最小的粒度,确保实现逐笔报送。贴近金融机构业务实际,以会计科目为“锚”,从各金融机构业务状况表逐层细化到最底一级,确保金融业务信息全量采集。逐步实现机构、业务、流向信息的全覆盖。覆盖银、证、保、新兴金融业态等全部金融机构以及各类资管产品,全面采集各类金融机构基础信息和对照关系,形成完整的金融体系结构。采集机构、账户、对手方、关联方等基本信息,以此为基础反映嵌套关系以及资金的流向与来源等,覆盖金融业务上下游整个链条。对金融业务存量、流量信息开展全面统计,按照总量、明细、穿透等划分不同统计层次,对跨市场、相互交叉、结构复杂的资管产品穿透统计至最底层,同时采集流水信息等高频度数据,实现对所有金融活动的统计无遗漏。明确统计关键串联信息,实现业务、机构、客户、账户等信息的有效关联识别,与各类外部信息延展对接,提高逐层穿透能力,实现跨市场、跨机构的监测。

精选