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中国旅游管理体制彻底变天了!听听这七位旅游专家的分析

这是近二十年来,旅游管理体制最重大的变革。

1998年,中国旅行游览事业管理局更名为国家旅游局,引领中国旅游业迈上新台阶。二十年后,2018年3月13日,国务院机构改革方案出台,根据该方案,国家旅游局与文化部合并,组建文化和旅游部,作为国务院组成部门。不再保留原文化部、国家旅游局。

这意味着中国旅游业的主管部门由副部级升格为部级,这是业内期盼已久的“升格”。长期以来,旅游管理体制中存在“权责不统一”、“多头管理”、“主管机构弱”等现象。“吃住行游购娱”等旅游传统六要素分别掌握在不同的行政部门手里,旅游最重要的景区资源,也是分别由文化部、农业部、住建部、林业部、水利部等多个部门分头掌管。资源分散、政出多门,这造成旅游业的事务,往往旅游局无权干涉。

此外,旅游局不同于文化部、农业部、住建部、林业部、水利部的另一个表现是,在全国大部分地区,旅游局不属于政府组成部门,而是政府直接领导下的直属机构,文化部等上述部门均是政府组成部门,地位和话语权远高于旅游业。这导致地方政府为了方便协调旅游事务、全面推动地方旅游发展,自2015年起掀起“旅游局”升格“旅游委”的高潮,截至2017年底,全国已有25个省区市先后设立了旅游发展委员会。某种程度上这是地方政府不得已而为之,也正是这种“不得已”倒逼了中央的此次调整。

另一个值得思考的问题是,为何是与文化部合并?国务委员王勇对此解读称,组建文化和旅游部,为增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展。

显然,旅游的灵魂是文化,旅游的吸引力来自于文化,这一点将越来越成为全国的一致共识。

新诞生的文化和旅游部的主要职责是,贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟订文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动中华文化走出去等。

此外,另一个值得关注的调整是,将国家林业局的职责,农业部的草原监督管理职责,以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合,组建国家林业和草原局,由自然资源部管理。国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子。其主要职责是,监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护,组织生态保护和修复,开展造林绿化工作,管理国家公园等各类自然保护地等。

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