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从1964到2018,国家旅游局的前世今生

关于国家机构改革的靴子落地了。关于老东家国家旅游局的去向早有耳闻,昨天(3月14日)听到最终版本,依然别有一番滋味在心头。

跟着就有媒体约我谈谈看法。作为建内大街甲九号的前员工,这个消息不仅是一条转瞬即逝的新闻,同时带着一份特殊的情感。恰逢最近一直在整理和魏小安老师的《中国旅游风云四十年对话录》,对国家旅游局的历程做过一番梳理,借此机会,做一简要回顾和展望,是为纪念!

一、应运而生:

春花秋月何时了,往事知多少

国家旅游局的前身是1964年7月22日由第二届全国人大常委会批准成立的中国旅行游览事业管理局,直属国务院,一开始是与中国国际旅行社合署办公。

成立之初,主要任务是接待入境旅游者,也算是给当时并不富裕的中国装点门面的机构。之后,实际上旅游局是由外交部代管开展工作。鉴于旅游的独特作用,1969年国务院精简机构改革,国务院总理指示保留旅游局。

进入1978年,旅游业的地位开始显现,当年政府工作报告就提出“要大力开展旅游事业”;3月5日,中央批示明确将中国旅行游览事业管理局改为直属国务院的中国旅行游览事业管理总局,由外交部代管,同时要求各省(区、市)成立旅游局。另外还在国务院成立了旅游工作领导小组。加之自1978年10月起,领导人多次谈到旅游,旅游业开始进入新的阶段,各级旅游部门也因此进入一个发展期,大有忽如一夜春风来,千树万树梨花开的态势。

1981年10月17日,中国旅行游览事业管理总局不再由外交部代管,改由国务院直接领导。1982年8月23日又逢国务院直属机构改革,中国旅行游览事业管理总局更名为中华人民共和国国家旅游局,这个名字也一直使用了36年。

后来历经多次机构改革,虽然有人员分流,但国家旅游局都保留下来。回头看改革开放以后,国家旅游局走过的道路,大体经过了外汇创收、外事交流、经济促进的职能定位,而不同时期分管旅游的国务院副总理也基本反映了中央对国家旅游局的定位。

二、政企分开:

剪不断、理还乱,是离愁

和别的政府机构不太相同,国家旅游局成立初期就是局社合一的体制。当然,这也是时代发展的需要,就是不管是旅游部门还是中国国际旅行社,接待入境游客都是头等大事。

甚至到1984年的时候,国家旅游局的副局长还会同时兼任中国国际旅行社总社的总经理、副总经理。也正因为如此,早期的国家旅游局几乎没有什么行业管理概念的,而各地旅游部门很多也是在旅行社的基础上组建起来的。这也使得旅游部门和旅行社一开始就有千丝万缕的联系。

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