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后92号文时代:你必须知道的PPP十大实务基础问题

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1.“项目资金本”是否等同于“注册资本金”?

2.“债务性资金”出资=不合规?

3.当前PPP项目中还能采用“股权代持”模式吗?

4.牵头方一定是联合体中的施工企业吗?

5. 什么是资质“就低不就高”原则?

6. 施工企业是否一定在项目公司中持有股份?

7. 施工企业不参股项目公司可能产生哪些问题?

8. 什么是PPP项目“入库”?

9. PPP“入库”的意义是什么?

10. 纳入财政预算的要求和意义?

PPP模式自2014年广泛推广以来,已经成为我国扩大投资规模、调整产业结构的重要力量,但是PPP在高速发展的过程中也产生了很多实务操作问题并产生很多隐性风险;尤其是在刚刚过去的一年里,财政部、国资委、发改委等相继发布了一系列文件,其中财办金〔2017〕92号文在项目识别、政府采购管理、财政预算管理等方面对PPP项目做出更严格规定,这些文件的发布在规范PPP项目的同时,也为PPP业务从业者提出了更高的要求,本文根据近期项目开展经验总结出十个在PPP业务开展过程中需要重视的问题并做出分析,与各位同行和业内合作伙伴共同探讨。

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“项目资本金”是否等同于“注册资本金”?

我国PPP模式中的固定资产建设类项目实行项目资本金制度,PPP项目实际操作中一般允许注入项目公司的项目资本金分批到位,但是实践中有时政府方为了会计处理、核算审计简便,将项目资本金等同于项目公司工商登记时的注册资本,并要求将资本金一次性支付至项目公司,这会无形中加重社会资本方的负担,也容易使人混淆了项目资本金与注册资本金这两个概念,让我们从制度源头和设置最初目的等几个方面,仔细辨析二者的异同:

1.项目资本金规定起源

“项目资本金”概念追本溯源可以看1996年国务院发布的《国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》(国发[1996]35号)(下称“35号文”),35号文一是规定了我国对固定资产类投资项目实行项目资本金制度,也即PPP模式中的固定资产建设类项目也适用该制度;二是明确了项目资本金是“在投资项目总投资中,由投资者认缴的出资额,对投资项目来说是非债务性资金,项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务;投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益,也可转让其出资,但不得以任何方式抽回”,确定项目资本金的性质为“非债务性资金”。

2.制度目的及相关规定

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