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PPP项目政府采购方式的选择及采购流程(完整版)

作者|崔汐淘、李嘉辉、穆耸

一引言

政府和社会资本合作模式(“PPP”模式)是指政府与社会资本在基础设备和公共服务领域建立的一种长期合作关系。2014年9月23日,财政部发布《财政部关于推行运用政府和社会资本合作模式有关成绩的告诉》(财金(2014)76号),拉开了在全国范围内推行PPP模式的序幕。

为规范PPP项目的辨认、预备、采购、执行、移交等各环节的操作流程,2014年11月29日,财政部印发了《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金(2014)113号,下称“113号文”);2015年12月31日,财政部印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号,下称“《PPP项目采购办法》”),对政府采购PPP项目的流程进行进一步规范。

根据113号文和《PPP项目采购办法》,PPP项目采购方式包括公开招标、约请招标、竞争性会谈、竞争性磋商和单一来源采购五种方式;PPP项目的普通采购流程包括资历预审、采购文件的预备和发布、提交采购呼应文件、采购评审、采购结果确认会谈、签署确认会谈备忘录、成交结果及拟定项目合同文本公示、项目合同审核、签署项目合同、项目合同的公告和备案等若干基本环节。

然而,对于上述五种采购方式的适用条件和具体采购流程,113号文和《PPP项目采购办法》并未给出进一步的细则行规定。根据113号文第十七条第一款,“项目采用公开招标、约请招标、竞争性会谈、单一来源采购方式开展采购的,按照政府采购法律法规及有关规定执行”;而对于竞争性磋商的采购方式,113号文第十七条第二款也仅在采购公告发布及报名、资历审查及采购文件发售、采购文件的澄清或修正及呼应文件评审等几个环节进行了规定,对于竞争性磋商采购方式的适用条件、以及其他采购环节上的流程,113号文并没有进一步规定。

因此,在实务操作中,113号文和《PPP项目采购办法》的现有规定并不能满足PPP项目采购的流程性规范需求。为此,我们特对113号文、《PPP项目采购办法》、《招标招标法》(主席令第21号)、《招标招标法实施条例》(国务院令第613号)、《政府采购法》(主席令第68号)、《政府采购法实施条例》(国务院令第658号)、《政府采购货物和服务招标招标管理办法》(财政部令第18号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)等文件进行了零碎性的梳理,旨在厘清PPP项目五种采购方式的具体操作流程。

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