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国地税合并有何影响?

3月13日国务院提请全国人大审议的《国务院机构改革方案议案》显示,将改革国税地税征管体制。这是自1994年分税制改革将税务机构分设为国地税两套系统以来的一次重大调整。为何时个24年后国税、地税又要合并呢?

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24年前国税、地税的分家,源自分税制改革。

在财政部税政司原司长、国家开发银行原副行长刘克崮以及财政部财政科学研究所原所长贾康编写的《中国财税改革三十年亲历与回顾》一书中,对当年的分家有这详细的描述——

1993年11月17日,召开了总理办公会,决定1994年实行分税制,李鹏总理记录:

十一月十七日 星期三 晴 气温下降到零下

下午3时,召开总理办公会一,为12月经济工作会议做准备,会上将由我作报告,各位副总理、国务委员发言。今天开会统一了思想,决定许多重大问题。

一、明年实行分税制,成立国家税务局和地方税务局。

……

在当时国家体改委宏观司提交给国务院一份“关于财税体制改革方案的补充意见和加强操作方案准备工作”的建议报告中,可以看出当时税改的初衷:“此番财税体制改革通过设立中央和地方两套税务机构,中央和地方政府各自保持稳定的税基,防止互相交叉和侵蚀,改变中央向地方要钱的被动局面。”

其实,这也道出了当时中国财政的窘境:数据显示,当时,中央财政收入占全国财政收入的比重,已由1984年的40.5%一路下滑至1993年的22.0%,中央财政的收支甚至必须依靠地方财政的收入上解才能平衡。

切实保障中央财政收入的稳定增长和宏观调控能力的增强,成为“国地税分家”最直接的初衷。这次改革,将过去的税务局分为国家税务局和地方税务局。

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国税、地税“分家”,一分就是24年。

而如今,时代不同了,社会也就不可同日而语。根据世界银行的测算,中国企业的总税率远远高于美国的总税率。2016年,美国企业的总税率是44%,考虑到美国的企业所得税率,美国企业所需要缴纳的行政性收费大概占到税前利润的5%以上。相比,中国的企业总税率达到68%,远高于所得税率、增值税率和营业税率之和。

当前中国税制改革面临欧美等大幅减税和国内税制改革进程缓慢的双重压力,而且中国现行税制存在分税制权责不清、多头管理,税费结构不尽合理,企业税负偏高等诸多问题,足见建立科学合理的税制实乃当务之急。

与此同时,从中国自身国情来看,随着我国实行“营改增”之后,营业税作为地税部门征收的主体税交由国税部门征收,地税部门职能已经减少。想当初,国税地税分设的一个重要原因是担心“混库”,也就是担心把该入中央库的增值税共享收入,变成入地方库的营业税收入。如今,营业税已经不存在了,分久必合,是万事之定律。并且在信息化如此发达的情况下,两套机构反而会使一些事情的协调上出现不通畅等问题,一个机构就可以在一定程度上避免这些问题。

于是,顺应国际形势以及中国自身国情,新的国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,将改革国税地税征管体制,将省级和省级以下国税地税机构合并,具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导体制。

国税地税合并之后有何影响?

最直接的好处最起码有两个:从征管的角度,便于不同税种征管的协调与配合,纳税人的一项交易行为,往往涉及多个税种,一个税局管,扯皮的事能少点。二是从纳税人的角度,有助于提高办事效率,降低遵从成本。由于国地税分设,是与当年分税制的财政体制,一起配套出台的,收入权又是财权的组成部分,如何不因合并,对财政体制产生不利影响,值得重视。

但与此同时,国地税合并后,有些问题也面临解决,比如干部任用管理、机构隶属关系、人员安置等。最直接的问题就是双重领导是如何领导?现在国税是属于税务总局完全垂管,以后双重领导,包括人、财、物、业务的领导还是还有其他的?

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