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金融监管体制分分合合,银监会保监会终成一家

3月13日上午,国务院发布消息称,将向全国人民代表大会提请审议根据党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》形成的《国务院机构改革方案》,银监会和保监会将组建中国银行保险监督管理委员会。

中国银行保险监督管理委员会的主要职责是,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。

与此同时,将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。

近几年,金融监管体制改革备受瞩目。2017年以来,中国新金融监管框架逐步形成,人民银行将在新金融监管框架中起到更重要作用。

中国金融改革的过程是一个裂变的过程。从中国人民银行到四大行的组建,增加十多家股份制银行,再到城市商业银行和农村信用社独立法人的涌现,外资银行逐步涌入。在此过程中,人民银行把管理的证券业、保险业、银行业分离出去。1992年,证监会成立;1998年,保监会成立;2003年,银监会成立。

中国金融监管大致分为三个阶段:

第一阶段为1992年之前的集中统一监管体制阶段,

第二阶段为1992年~2009年,分业监管体制形成;

第三阶段为2009年至今,金融监管体制不断完善。

改革开放之前,与计划经济体制相适应,中国实行高度集中的金融管理体制,实际上全国只有一家金融机构,即中国人民银行。

当时,中国人民保险公司和中国银行,对内是中国人民银行的一个部门,中国农业银行曾经三次成立三次撤销,中国建设银行是财政部的内设机构。这一阶段,中国人民银行主要依靠行政手段管理金融,工作重心主要放在改革和完善信贷资金管理体制、加强中央银行宏观控制上,金融监管的作用还没有充分发挥。

1978年,人民银行从财政部独立。

1979年~1984年,中国先后恢复了中国农业银行、中国银行以及中国人民保险公司,外资金融机构开始在北京等城市设立代表处。再次情况下,金融机构越来越重要。

1983年,国务院决定中国人民银行专门履行中央银行职能。

1984年,中国工商银行成立,中国人民银行专门行使中央银行职责,负责制定实施货币政策、开展金融监管。

由此,形成了银行、信托、证券、保险等所有金融业务都由中国人民银行监管的集中统一监管体制。

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