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上海深圳被点名 GPO改革缘何绕不开反垄断法

导语:近日,国家工商总局针对上海GPO涉嫌垄断行为进行立案调查。来源:法制网

与此相似,去年国家发改委调查深圳GPO行政垄断。至今深圳的整改还没到位。GPO,全称GroupPurchasingOrganizations,中文叫做“集中采购组织”。GPO和上游供应商(药企或者流通商)谈判,以集中大规模的采购方式,获得较低的采购价格,帮助下游(医院、家庭诊所等)节约成本,提高效率,达到控费的效果。

GPO在一些国家和地区是医疗机构药品采购的常用方法,是被证明了的控制药品费用的好办法。我国药品采购的GPO改革,作为一项降低虚高药价的改革举措,缘何绕不开反垄断法?

此间专家指出,GPO改革要走得好、走得远,反垄断法和公平竞争审查政策是“必修课”。

上海GPO被工商立案调查

2月1日,国家工商总局竞争执法局发布公告称,监管部门已对上海GPO相关经营单位——上海医健中心、上海医药发展基金会涉嫌垄断行为进行立案调查。经调查,上海GPO要求已入围平台的参选企业再次申报药品结算价等材料,最终决定上海GPO药品采购目录;对于没有入选药品采购目录的企业,所有会员医院必须拒绝与之交易。这意味着,药品进入上海公立医院的惟一途径就是通过GPO。这涉嫌垄断。

调查中,当事人承认其联合抵制交易的事实,认识到其行为对竞争产生了不当影响,表示及时整改,承诺GPO不再限制医疗机构的药品自主采购,不影响其与药品生产企业的市场交易机会;取消对医疗机构采购总金额的90%通过集团采购途径实现的原则等。

鉴于当事人对存在的问题认识较为深刻,其提出并积极予以落实的整改措施,已经达到了反垄断执法的目的。上海工商局依据反垄断法相关条例,决定对本案中止调查。

发改委督促深圳整改

早在2017年4月7日,国家发改委就点名深圳市卫计委,称其在推行公立医院药品集团采购改革试点过程中,涉嫌滥用行政权力排除限制竞争,包括:只允许一家集团采购组织(经遴选为深圳市全药网药业有限公司)提供药品集团采购服务;限定深圳市公立医院、药品生产企业使用全药网药业提供的服务;限定药品配送企业由全药网药业指定。

对于发改委的调查,深圳市卫计委承诺进行整改,并提出三项具体措施:确保公立医院药品采购自主权,允许公立医院自主选择全药网或广东省平台采购;确保选择药品配送企业的自主权,药品生产企业可自主选择确定配送企业;确保药品生产企业自主权,允许其选择全药网或其他采购平台向深圳市公立医院销售目录内药品。此外,卫计委还承诺将在试点期内修改完善相关政策文件,使其符合反垄断法的规定和公平竞争审查制度的相关要求,支持符合条件的GPO组织进入相关市场。

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