搜狐首页 财经 降龙

手机搜狐

SOHU.COM

【原创】PPP项目中的“运营”是什么

PPP知乎,您的PPP大百科!我们建立了完整的PPP知识索引体系,微信对话框回复索引号【001】,可查看更多PPP定义、发展历程与分类相关文章。

作者简介:

陈宏能 肖 靓北京金准咨询有限责任公司

随着基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作模式(PPP)的推广,PPP理念不断成熟,技术方法不断进步,大量PPP项目不断实施落地。与此相应,“建设-运营-移交(BOT)”、“移交-运营-移交(TOT)”等作为专业术语已在业内耳熟能详,深入人心,但到底PPP项目中的“运营(O)”是什么,仍是一个值得业界不断厘清探讨的问题。从目前众多PPP项目实施情况看,项目决策者和操作者对“运营”的理解,直接影响到政府方对PPP项目的筛选决策、PPP合同中各方权利义务安排、回报模式设计和绩效考核方式等PPP实施的核心。从近期国家相关部委密集出台规范PPP发展的相关文件看,不少需要规范事项即源于项目实施中对“运营”的认识问题。

1

“运营”是实现服务目标和验证目标达成程度的唯一途径

PPP项目目标无疑是要发挥项目相应的作用,提供相应的公共服务(或产品)。从任何一个建设项目全生命周期观察,投资建设仅是获得或形成项目及其服务(或生产)能力的必要措施或必经阶段,而实现项目功能、发挥项目社会经济效益才是项目所追求的最终目标,以提供公共服务为目标的PPP项目更不能例外。项目是否可按期保质实现服务目标,与建设期间投资到位和控制、工期和质量保证密切相关,但项目建成、履行竣工验收程序,仅是使项目具备了提供服务的基本条件,其目标达成尚需通过后续运营环节予以实现。在技术层面“建设”和“运营”是两个紧密相连的阶段,共同为项目目标达成作出贡献,缺一不可。“建设”使公共服务具备了项目设施载体,而项目只有通过“运营”,才能验证其是否达成服务目标,也才能检验建设阶段所形成的项目成果。PPP项目以提供公共服务为目标,“运营”环节纳入政府和社会资本合作范围是必要的,如“运营”环节未纳入PPP范围,则将蜕变为BT或其他投融资模式,不能称其为PPP项目。

鉴于建设和运营在技术层面的紧密关联性,PPP合同设计需进一步强化项目公司在合作期间的全周期主体责任,需要研究和落实项目公司在运营期间如何为工程建设承担责任和享有效益的相关机制安排。在运营期间,项目公司不仅要承担通常意义下的运营工作,更需对工程建设成果(工程质量、项目功能和产出等)承担全周期持续性责任。履行工程竣工验收程序仅是建设期结束的阶段性标志,不能作为PPP项目工程建设责任承担的结束。

精选