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2018年,你的“证”会增值还是贬值?

绿建之窗
01-14 13:57
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国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》为建筑业改革发展指明了方向,其中,在深化建筑业放权改革方面,提出的第一项措施就是“优化资质资格管理”,足见对其重视程度。

2017年2月,住建部副部长易军在促进建筑业持续健康发展新闻发布会上指出,要改革建筑市场准入制度,弱化企业资质,强化个人执业资格

可以预见,建筑业资质会继续简化、合并或取消,直至以信用和业绩(企业实力)为中心的新型监管体系成型、完善,逐渐实现行业自律、个人自律。而强化个人执业,加大执业追责,是必然要经历的一个过程。

严冬将至,早做准备

1.执业环境:趋严

2016年江西丰城发电厂“11·24” 冷却塔施工平台坍塌特别重大事故发生后,中共中央、国务院出台了《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。该意见指出,将研究修改刑法有关条款,将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围。

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2017年3月,住建部印发《关于工程质量安全提升行动方案的通知》,明确的重点任务之一就是要严格落实项目负责人责任;强化个人执业管理,规范从业行为,加大执业责任追究力度。

2.执业范围:逐步改革

2017年7月,住建部就已执行10年的《注册建造师管理规定》公开征求意见。与原《规定》相比内容有较大变化。除拟将注册证书有效期由“3年”增至“5年”,取消执业印章以外,还对注册建造师职业要求和承接项目规模作了相关规定:

(1)执业要求:所有项目的项目负责人、项目技术负责人和施工单位技术负责都必须为注册建造师。

《征求意见稿》中将原《规定》由“大中型建设工程项目”修改为“建设工程项目”,去除“大中型”,即所有项目的上述三类负责人都需要拥有注册建造师证书才能执业;

《征求意见稿》中将原《规定》由“项目负责人”扩大到“施工单位技术负责人”、“项目负责人”和“项目技术负责人”都需要注册建造师执业。

(2)承接项目规模:一级注册建造师可担任大、中、小型工程施工项目负责人,二级注册建造师可以承担中、小型工程施工项目负责人。至于执业工程范围和规模标准,另行制定。

综上,可以预测,注册建造师的市场需求量或许会进一步增加。

全国注册建造师总人数近250万

据相关统计数据:目前全国范围内,注册建造师人数已超247万,其中,一级建造师初始注册总人数58.6万,二级建造师初始注册总人数188.4万(部分省份为非实时数据信息)。仅2016年、2017两年时间,一级建造师初始注册人数综合就超过15万。一级建造师:2年时间增加35%;二级建造师:2017年增加近20万。

临时建造师人数

另外,自2008年开始施行的临时建造师制度至今仍在实行。住建部在建市施函[2017]24号中要求:

2017年9月16日后一级建造师临时执业证书延续注册到期的人员,应在延续注册有效期届满30日前提出再次延续注册申请。

那么,现在全国还有多少一、二级临时建造师呢?

一级建造师临时执业证书人员相关统计数据:

二级建造师临时执业证书人员相关统计数据:

最新数据显示(部分省份为非实时数据信息),一、二级临时建造师总数在20万左右。

这么多的注册建造师与临时建造师,有多少是真正在现场履职的?“人证合一”的比例有多大?

查挂证

对“挂证”的查处,在2017年落到实处。先看两个省份的案例:

2017年10月,甘肃省住建厅一次性撤销482名二级建造师的执业资格。都是同一个原因,违反《注册建造师管理规定》(建设部令第153号)第34条的规定,以欺骗手段取得注册证书。2017年10月,安徽省住建厅采用“人脸识别”查现场履职,一次性通报了578个项目的项目经理和项目总监。

一方面,通过数据比对,若发现一个身份证号码登记注册在两个不同的单位,判定为“挂证”;

另一方面,直接查项目经理在不在工地现场,有通过工地实名制系统查考勤的、有到工地现场查的(以福建为例,现场查办公桌、询问电脑开机密码、询问现场升降机数量等)。

目前,政务信息联网建设正在推进,一旦全部打通,从投标备案信息到项目经理个人执业信息、社保信息可以实时共享。到那时候,对“挂证”的查处就是秒杀,一查一个准儿!

新动向

国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》对个人执业提出两大改革方向:

1.强化个人执业资格管理,明晰注册执业人员的权利、义务和责任,加大执业责任追究力度。

住建部发布《关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》(建质[2017]57号 ),决定开展为期3年的“工程质量安全提升行动”。

该通知明确要求,强化个人执业管理,落实注册执业人员的质量安全责任,规范从业行为,推动建立个人执业保险制度,加大执业责任追究力度。

此外,在2017年7月住建部公布的《注册建造师管理规定(征求意见稿)》中,对建造师的执业要求、承接项目规模等事项进行了重大调整。

其中,征求意见稿明确规定,未取得注册证书的,不得担任建设工程项目的施工单位技术负责人、项目负责人和项目技术负责人,不得以注册建造师的名义从事相关活动。

2.有序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。

针对“发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度”这一要求,目前还没有配套的政策文件出台,这或许会成为2018年建筑业改革新的“引爆点”。

本文摘编自建筑内参、度川管理研究部;如有侵权,请与我们联系,我们将在第一时间处理。

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