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中评深度专访:何建宗谈粤港澳大湾区建设中的挑战和局限

纵横策论
01-14 12:31
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一国两制青年论坛召集人、原香港发展局局长政治助理何建宗日前接受中评社记者采访时表示,2018年是香港融入内地发展很重要的一年,随着港珠澳大桥、广深港高铁香港段、莲塘口岸三个重要基建陆续完成,香港人往来大湾区会变得相当方便,“大湾区生活圈”将逐步成形。

何建宗说,粤港澳大湾区必将改变一部分香港人的生活、娱乐方式,香港与内地因互不了解而引起的误会和冲突也有望逐步减少。

谈及粤港澳大湾区建设中存在的挑战和局限,何建宗提出三点:

第一,粤港澳大湾区内人才、信息、资金、货物四个要素之间能否充分流动;

第二,如何避免过分强调香港的弱势,并硬推年轻人往内地发展;

第三,香港中产阶级知识分子和年轻人对大湾区比较陌生,“物理距离”很近,但“心里距离”很远。

何建宗亦对大湾区建设中面临的挑战和局限提出具体建议,他指出,要开放香港人在粤港澳大湾区内置业,鼓励香港银行承造港人大湾区置业的按揭贷款,加大港人在大湾区置业的各方面信息的流通。

中评社对话何建宗,全文如下:

一国两制青年论坛召集人、原香港发展局局长政治助理何建宗。(中评社 张心怡摄)

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中评社:

2018年对香港可以说是非常关键的一年,港珠澳大桥、广深港高铁香港段、莲塘/香园围口岸三项基础建设都将落成。您对今年香港融入国家发展的趋势和前景怎么看?

何建宗:

我认为,2018年是香港融入内地发展很重要的一年。随着港珠澳大桥、广深港高铁香港段、莲塘口岸这三个重要基建将陆续完成,香港人往来大湾区会变得相当方便,“大湾区生活圈”将逐步成形。粤港澳大湾区也必将改变一部分香港人的生活、娱乐方式,而且这是不可逆转的。十九大报告中指出,香港要融入国家发展大局,在我看来,“融入”这一趋势,是民间自然形成的,也是一直在发生的。比如,到内地读书的香港学生越来越多,亦有很多港人到内地创业、退休、定居等。

中评社:

您认为港珠澳大桥、广深港高铁香港段、莲塘/香园围口岸这三项基建落成后,会给香港社会以及港人的日常生活带来怎样的影响?

何建宗:

港珠澳大桥今年通车之后,港珠澳一体化便会率先实现,港人的生活、娱乐方式也将改变。过不了几个月,香港人周末利用半天的时间去澳门吃个饭,看场表演,然后晚上回港,将会是再平常不过的事情。持短期许可证开车畅游港珠澳大桥,更会成为“有车一族”假日游的一项选择。

高铁的重要性更是不言而喻。位于番禺区的广州南站有城际轨道(轻轨)通往珠海,珠海又有港珠澳大桥,高铁通车后,“高铁——轻轨——港珠澳大桥”将形成一个三角形的大循环,会比现在方便很多,香港人的娱乐生活也会更加丰富。设有高铁站的西九龙地区有很多艺术文化展览,但艺术文化在香港市场太小,那么高铁开通后,就可以吸引广东等地的人前来参观。

莲塘口岸可能没有太多人关注,它是首个香港人可以开车到停车场,然后走路过关的口岸。不同于罗湖口岸,一定要坐地铁才可以,落马洲、深圳湾口岸亦未能达到这样便捷的程度。香港与内地要交流,要融入发展,莲塘口岸的开设会带来很大的便利。当代表边界、代表阻隔,也代表差异的“关口”变得越来越便利,越来越人性化的时候,香港与内地因互不了解而引起的误会和冲突也有望逐步减少。

中评社:

粤港澳大湾区将有助于香港融入国家发展之中,您刚才也有提到,2018年“大湾区生活圈”将逐步成形,但不能忽视的是,社会中对其也有一些质疑的声音。那么,您认为粤港澳大湾区建设是否面临着一定的挑战和局限?

何建宗:

粤港澳大湾区内人才、信息、资金、货物四个要素之间能否充分流动,是一个很大的挑战。我们都知道,“一国两制”本身就有两面性,有融合的一面,也有差异的一面。所以,香港为大湾区内其他九个城市提供国际大都会平台的同时,也可以利用大湾区的土地面积和发展空间。

粤港澳大湾区不是中央单独给香港优惠的一项措施,是希望能够实现真正的融合发展,港澳比广东的规模小得多,在要素自由流动之余又要小心处理容量不能完全对等的局限。不同阶层、行业的人员在大湾区内生活时会面对什么样的问题?怎么理顺这些问题?有没有实际的、与民生相关的政策上的突破,这一点非常重要,实在考验各方的智慧。

第二,要让香港的年轻人了解大湾区的好处,但不要“硬销”。内地相对便宜的土地成本、庞大的市场,以至较友善的创新、创业环境,都可以成为香港年轻人的选择。但是,“年轻人不去内地或大湾区发展就没有机会了”,诸如此类的说法很容易让香港年轻人反感。所以,很实际的说,过分强调香港的弱势并硬推年轻人往内地发展,很容易弄巧成拙。我们应该做的,是让愿意到内地发展的香港人有更大的发展空间,减少因历史原因导致的不必要障碍和不平等待遇。

第三,“民间冷,官方热”,亦是粤港澳大湾区建设中面临的一个问题。从两地融合及基建打通的角度来讲,大湾区的发展肯定是大势所趋。大部分香港人的父辈或祖父辈都来自珠三角地区,即大湾区,对于他们来说,大湾区是不陌生的。研究发现,愿意到大湾区生活、工作的香港人集中在商界、基层市民和长者,经商的香港人会经常来往于大湾区其他城市工作、娱乐,基层的香港市民也会乐意享受大湾区内便宜的旅游、物美价廉的消费。

而现在的问题就是,中产阶级知识分子和年轻人对大湾区比较陌生,物理距离很近,但心里距离很远,所以我提出“reconnect(重新建立联系)”的概念。很多中产阶级和年轻人更热衷于在周末或假期到日本东京、泰国曼谷等地旅游,而不是到近在咫尺的大湾区。如何吸引中产阶级和年轻人到大湾区去,还有很多的工作需要去做,比如提供创业、就业的优惠政策等。

中评社:

面对粤港澳大湾区建设中的这些挑战和局限,您是否有具体的建议和解决办法?

何建宗:

之前我们做过一个《港人内地读书就业身份待遇问题研究》,其中提到很多比较具体、便于实施的建议,我认为最重要的是置业方面。

首先,是要开放香港人在粤港澳大湾区内置业。大家都说,香港人可以在大湾区内就业、创业、退休、养老,但如果不允许香港人在大湾区内置业,这是有问题的。大湾区楼价是香港的一半甚至更低,适度开放港人在大湾区内置业,将对置业压力大的香港年轻人带来很大好处。

近年来,全国有关购房的政策越来越收紧,实施各种“限购”“限售”“限贷”“限外”“限价”等措施,既针对本地居民,也针对非户籍内地人和包括港人在内的“境外人士”。各地不一的限购政策,使有意在内地发展的港人感到无所适从。所以,建议全国统一港人在内地置业的政策,在提供有效工作或就读证明的情况下,允许每人购买一套房产,在大湾区九市,应恢复过去港人可购买一套房产的政策,以迎接大湾区内便利港人生活的大趋势。

其次,是鼓励香港银行承造港人大湾区置业的按揭贷款。粤港澳大湾区不是空喊口号,在大湾区的生活圈内,如何具体落实有关“两制”差异的政策,非常重要。就像刚才所说,部分港人选择在大湾区置业、定居将成为自然趋势。如果香港银行愿意在香港提供内地楼宇按揭服务,相信能够吸引香港人购买。所以,建议在有效控制风险的前提下,鼓励本地银行对购买大湾区一手或二手楼宇的香港人提供本地按揭服务,条款与利率接近本地楼宇的按揭。

第三,关于港人在大湾区置业的各方面信息要加大流通。让香港人可以得到足够有关内地房产买卖的资讯,包括最新政策、买卖楼宇流程和相关法律、贷款资讯等。比如香港人买深圳的二手房,通过信息的共享,可以像购买香港的二手房一样方便。

中评社:

除置业之外,您对粤港澳大湾区建设是否还有其他方面的建议?

何建宗:

对于香港人子女在大湾区的入学问题,目前内地没有一个明确统一的政策,允许港人子女就地入学,港人家长普遍对子女入学感到担忧,而且不少父母因为子女入学的原因被迫举家回流香港。所以,建议在大湾区各市,实施香港永久居民子女小学就地入学政策,港人子女与内地学童接受同等教育,待遇等同当地户籍居民,并享受义务教育。我深信,这是最有效让港人子女融入大湾区生活的方式。

还有就是社会保障方面。内地大部分城市没有严格执行香港人需买社保的规定,但如果香港年轻人在大湾区内工作、定居,长期没有社会保障的话问题很大。建议可以通过降低社保缴费比率,或自愿选择社保项目的方式来解决这一问题。此外,港人社会福利是否可携的问题亦需要探讨,例如香港65岁以上长者的高龄津贴,如果部分长者移居到大湾区其他城市养老,就会牵扯到这一问题。

中评社:

您个人的其他观点和意见?

何建宗:

经过这些研究,我的思考就是,第一,香港回归已经20年,香港人的身份是不是应该有一个明确、清晰的权利和义务体系?第二,是否可以转变港人与内地居民同等待遇的思路?

现在“境外人士”这个概念是很模糊的,有些领域与内地人相同,有些领域与外国人相同,同一个领域在不同的地方又有不同的落实,这是很复杂的问题。为什么现在香港人觉得没有内地身份证不方便?其实是因为内地发展了,进步了。比如电子支付,没有内地身份证是不能进行的,在内地的香港人在诸如此类的小环节的参与上就会觉得不便,所以如果在内地发展的香港人,可以申请一个有限期的居民身份证,这将是非常便捷、实在的做法。

来源:中评网

责编:福若拉

监制:中评社新媒体部

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