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社会资本联合体参与PPP项目的实践分享

社会资本联合体参与PPP项目的实践分享

作者:

中建一局集团第二建筑有限公司

主任唐琳

一、前言

为区别于传统的设计和施工联合体,本文所述“社会资本联合体”,特指以获取某PPP项目的实施权利为目的,由“投资、建设\运营维护”等社会资本组成的联合体。

PPP模式,我国官方定义为政府与社会资本合作,近些年得到了飞速发展,施工企业正面临前所未有的机遇与挑战:PPP 模式要求施工企业需进一步提高对全产业链的资源整合能力,并尽快加强自身投融资能力以及相应行业的运营管理能力。

PPP模式下,政府方以公开招标等方式选择社会资本方,由中标社会资本方与政府出资代表共同设立项目公司,由项目公司负责PPP项目的投资、建设、运营、维护、移交。

目前市场上,各类社会资本方,拥有不同的资源。例如,资金、设计、施工、运营管理等。作为项目建设完工风险保障的施工企业,与各类金融机构、行业运营机构组成社会资本联合体,参与实施的PPP项目越来越多。

本文主要结合笔者工作实践,来简要分享一下社会资本联合体模式参与PPP项目推进过程中的一些体会。囿于笔者专业水平和视角的限制,存在不当之处,敬请批评指正。

二、社会资本联合体参与PPP项目的实践分享

1、“施工单位-投融资机构” 联合体实践

2012年,《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预[2012]463号)文发布实施前,中建一局与地方政府、中航信托股份有限公司(简称“中航信托”)共同创新实施了“施工单位-投融资机构” 联合体参与山东某省级新区BT项目投标的模式,顺利实现了“施工单位联合体”到“施工单位-投融资机构联合体”的跨越,尤其是与中航信托的相关合作协议起草、谈判、签署以及投标过程磨合,为我司与投融资机构组建联合体推进后续PPP项目,提供了宝贵经验。

该项目总规模51.08亿元,工作内容为该省级新区核心区5.2平方公里的基础设施投资、建设。联合体各方在《合作协议》约定主要职责:中航信托负责项目投融资,中建一局负责施工总承包建设;依据股东协议及章程设立项目公司;依据招标文件约定,项目公司与市政府签订《BT合同》、与中建一局签订《施工总承包合同》。

2、安庆外环北路PPP项目实践

2014年底,与中国对外经济贸易信托有限公司(简称“外贸信托”)参加安庆外环北路PPP项目投标,成功实践了“投资-建设”社会资本联合体的投标工作。

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