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PPP项目移交阶段介绍

PPP大讲堂
01-14 12:29
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第一节 项目移交的准备工作

1.项目设施;

2.项目土地使用权及与项目用地相关的其他权利;

3.与项目设施相关的设备、机器、装置、零部件、备品备件以及其他动产;

4.项目实施相关人员;

5.运营维护项目设施所要求的技术和技术信息;

6.与项目设施相关的手册、图纸、文件和资料(书面文件和电子文档);

7.移交项目所需的其他文件。

第二节 项目移交的标准

为了确保回收的项目符合政府预期,PPP项目移交时必须具备项目移交的条件和标准,特别是在项目移交后政府还将自行或另行选择第三方继续运营该项目的情形下,移交的条件和标准更为重要,总的来说,主要有以下几点:

1.权利方面的条件和标准:项目设施、土地及所涉及的资产不存在权利瑕疵,其上未设置任何担保及其他第三人的权利。

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2.技术方面的条件和标准:项目设施应符合双方约定的技术、安全和环保标准,并处于良好的运营状况。为了保证移交项目的质量,接收方也可让项目公司提供移交质量保证和一定期限的技术支持。接收方可根据项目的实际情况,要求提供质量保函、约定质量保证期间、保证范围及缴纳一定的保证金。

第三节 项目移交的程序

项目移交的过程主要分为移交准备、项目资产评估、项目性能测试、资产交割、项目绩效评价五个阶段。

1.移交准备:项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组,根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式,制定资产评估和性能测试方案。

移交形式包括期满终止移交和提前终止移交;补偿方式包括无偿移交和有偿移交;移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等;移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标。采用有偿移交的,项目合同中应明确约定补偿方案;没有约定或约定不明的,项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”原则拟订补偿方案,报政府审核同意后实施。

2.项目资产评估:在PPP项目移交前,需要对项目资产进行评估,由于项目规模较大、专业性较强,资产评估工作一般由移交工作组负责,委托第三方资产评估机构,公平、公正地对项目在移交时的价值做出公允合理的评估结论。项目评估工作主要有:

2.1由评估机构制定PPP项目公司移交项目价值评估的评估计划;

2.2遴选PPP项目公司移交项目价值评估所需材料;

2.3确定PPP项目公司移交项目价值评估的范围等;

2.4完成评估报告。

3.项目性能测试:在PPP项目移交前,通常需要对项目的资产状况进行评估并对项目状况能否达到合同约定的移交条件和标准进行测试。实践中,上述评估和测试工作通常由政府委托的独立专家或者由政府和项目公司共同组成的项目移交工作组负责。

项目移交工作组应严格按照性能测试方案和移交标准对项目资产进行性能测试。经评估和测试,项目状况不符合约定的移交条件和标准的,政府有权提取移交维修保函,并要求项目公司对项目设施进行相应的恢复性修理、更新重置,以确保项目在移交时满足约定要求。

4.资产交割:一方面是项目资产在实际移交时按照何种程序移交,另一方面是资产移交在法律上应完成何种程序,才能从事实和法律上确保资产的完全移交。在移交过程中,项目公司应配合政府指定接收方完成项目运营过渡工作,提供必要的指导培训。

在资产交割过程中,项目公司应按照移交资产清单,将资产及相应的权利、资料完整移交给接收方;按照约定,按时移走属于项目公司的物品,接收方应按照约定验收相应资产、权利、资料。双方应配合完成权利变更登记等关于资产转移的法律手续,按约定缴纳移交中应缴纳的税费。

5.项目绩效评价:项目移交完成后,财政部门应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果。

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