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十年,中国最长积极财政周期为何还要坚持?

2009年开始积极的财政政策,已经历时10年。

2017年12月18日至20日在北京召开的中央经济工作会议提出积极的财政政策取向不变,调整优化财政支出结构,确保对重点领域和项目的支持力度,压缩一般性支出,切实加强地方政府债务管理。此后的全国财政工作会议上,财政部表示坚持以供给侧结构性改革为主线,继续实施积极的财政政策,增强财政可持续性。

2008年年底召开的中央经济工作会议上,为进一步摆脱金融危机的影响,补充经济增长动力,中国提出2009年实施积极的财政政策。至今,中国已经连续十年保持积极财政政策的整体基调。

事实上,中国此轮积极财政政策的发端,可以追溯到2018年四季度,当时中国为应对金融危机,推出了四万亿投资计划,财政政策也因此从年初的“稳健”改为“积极”。原财政部部长谢旭人此后曾评价称,2008年第四季度以来,面对严峻复杂的国内外经济形势,中国制定了应对国际金融危机冲击的一揽子计划,及时调整宏观经济政策导向,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

积极财政政策一般表现为扩大赤字和减税。虽然2018年依然还是实施积极的财政政策,但是在社科院财经战略研究院研究员杨志勇看来,2018年的赤字率,不会有比较大的变化,维持在3%左右。“中央经济工作会议提出的防范化解重大风险是第一位的。”

杨志勇看来,在税收政策方面,十年前叫做结构性减税,现在则是增值税改革、简并税率等,税率就低不就高,意味着广义税率会下降。同时对消费税进行调整,对税率和税目进行调整,适应消费升级的需要。企业所得税也需要降,降低税率最好,但是不一定降低税率,比如扩大扣除,而个人所得税中工资薪金的税率应该下调。

经济观察报获悉,在减税方面(比如加计扣除),国家税务总局正在围绕扩大研发费用加计扣除范围、简化对研发费用的归集和核算管理、减少审核程序等方面加大力度,以进一步降低企业创新成本。

不一样的积极

中国自从1994年税改以来,已经实施数次积极财政政策,但是从未像此轮这样延续长达10年。

1997年12月11日的中央经济工作会议提出要坚持适度从紧的财政货币政策,保证财政增收和金融稳定,同时注意适时适度微调,促进国民经济的持续快速健康发展。仅仅过了半年,1998年7月,中国政府转发了国家发展计划委员会《关于今年上半年经济运行情况和下半年工作建议》,正式决定实施旨在扩大需求的积极的财政政策。

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