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李铁:国际化大都市应是开放之都

国际上的大都市有两个重要的特点,第一是完全靠市场来决定要素分配;第二个特点,这些城市是完全开放的。

就开放而言,这些大都市不仅仅是对本国人口完全开放,他对国际人口在一定程度上也是开放的。这种开放,对人口结构和产业结构以及整个城市的发展,都增加了活力。

一个城市越开放,国际化越强,发展越快,这是一个基本规律。我们现在的一些城市管理者,在建设国际化都市的时候,往往首先想到的是视觉上的大都市,首先要求这个城市特别漂亮,特别干净,各种的交通设施畅达,公共服务设施齐全,把这些作为国际化都市的标准。

这当然没有错,但这不应该成为唯一或主要的标准。

吸引外来人口集聚

总结世界上最有活力的城市,他们都是移民城市,只要是移民城市,开放度越高的城市,最有诱惑力,发展就越快。

中国哪个城市移民最多呢?大家首先想到的应该是深圳,深圳人口大约2000万人,户籍人口300万人;或者拿东莞来说,800多万人口,只有160万户籍人口,其他都是移民。再比如北京,人口2100多万,外来人口统计数字是800多万,上海2300万人口,外来人口900多万。

我们看,这些城市经济活跃,人口呈现流入性,外来人多,城市活力强。这在世界上的规律也是如此,国际化程度高的城市,从来不限制人口,即使在北美和中东,移民出现了问题,但大部分的国家还是没有限制难民的进入。

为什么呢?就是说这些难民也是人力资源,城市人口的多元化,会对城市的人口形成补充,相当于通过移民,保证了人力资源充分供给。

香港的例子很明显,香港从来不限制人进入,只要你在这个城市里有7年的工作经历,他就给你办常住的居住证。原因是什么?就是说你在这个城市只要待七年,就意味着这个城市对你的劳动岗位有需求,而你这七年的工作经历,也意味着你可以在这里定居,已经胜任这个城市的某个岗位。

从这一点来说,西安还是有差距的。不过可喜的现象是,现在已经出现了人口反流,西安的人口也在增长,但是这种变化和发达地区比,还存在问题,你看西安的人口结构,他还是行政化色彩较浓,来自陕西全省的人比较多,从全国其他地方来的人比较少。

这意味着什么?意味着西安的城市活力不足。我们看大都市的人口结构的时候,一定要认识到:流动人口是最具有创造力的。因为什么?流动人口往往是精英,并具有创造力,因为他们敢于离乡背井,敢于到异地去创业、打拼,是人口里最具活力的人群。

西安的人口是800多万,城市人口是635万,在国际上也是屈指可数的大城市了。但我们600多万人口里,具有国际化的素质的人口,包括我们城市的产业水平,公共设施的水平,应该还有不少差距。

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