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“湖长制”年内全覆盖 河湖“双制”一盘棋成型

“河长制”推行一年后,“湖长制”如期而至,河湖“双制”全国一盘棋有望在今年全面实现。

2018年1月4日,中共中央办公厅、国务院办公厅正式对外公布《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》(下称《意见》)。一个多月前,2017年11月20日,中央深改组会议刚刚审议通过了《意见》,提出在全面推行河长制的基础上,对湖泊实施湖长制,以加强湖泊水域空间管控和岸线管理保护,以及湖泊水资源保护和水污染防治。

《意见》的出台意味着国家对湖泊生态环境的监管、保护和治理力度正在逐步升级,与此前相比,湖泊水域的生态环境保护制度将更加明确和细化。

2018年1月5日,水利部副部长周学文在国新办新闻发布会上表示,《意见》不仅明确了湖长的职责和任务,还提出了更为严格的湖泊管理保护措施。它是为湖泊专门量身定做的,更具有针对性。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对经济观察报表示,湖长制实质上是一种责任制,其最为重要的作用就是强化落实责任和监督,达到更好保护湖泊及生态,加大污染治理力度的效果。

“以前各地对于湖泊的保护和管理,存在措施落实不到位、责任分工不明确、跨区域治理难度较大等问题,而湖长制的全面推进,有利于解决跨区域的责任分割问题,使各种湖泊生态环境保护和治理的措施真正落实到位。”李佐军对经济观察报表示。

最严“湖长制”

此次湖长制《意见》的出台,实行湖泊生态环境损害责任终身追究制是其一大看点。多名业内专家对经济观察报表示,这是到目前为止管理湖泊最严格的一项考核问责制度。《意见》指出,各省行政区内主要湖泊,跨省级行政区且在本辖区地位重要的湖泊,由省级负责同志任湖长。跨市地级行政区湖泊,原则上由省级负责同志任湖长。跨县级行政区湖泊,原则上由市地级负责同志任湖长。湖泊所在市、县、乡要按行政区分级分区设立湖长,实行网格化管理,确保湖区所有水域都有明确的责任主体。

周学文介绍,湖长由党政领导担任,而党政领导的经常变动使得湖长也随之更换。在其任职期间,河湖管理可能会出现问题并对河湖造成损害,这在几年后会逐渐显现。《意见》要求实行责任终身追究制,湖泊最高层级的湖长是第一责任人,对湖泊管理保护负总责,其他各级湖长对本辖区内的湖泊管理负直接责任,按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

李佐军对经济观察报表示,由于此前没有明确责任主体,缺乏相应评价、监督、管理和维护,一些河湖出现了水污染问题。而湖长制让湖泊整个水质的改善有了一个责任主体及明确的责任边界,背后形成了一套完整的考核、评价和监督问责机制。“作为湖长,每年到考核期末,如果湖泊水质改善了,就会受到相应激励,如果破坏或变差了,就要承担相应责任。”李佐军表示。

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