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谈判有进展 但英国与欧盟说“再见”还得啃硬骨头

中新网12月8日电(何路曼)当地时间8日,欧盟委员会主席容克宣布,欧盟与英国“脱欧”谈判已在关键议题上取得“足够多的成果”。至此,今年3月开始的英国脱欧谈判终于取得实质性进展。

然而,顺利完成第一阶段的谈判,并不意味着英国就能与欧盟说“再见”。要实现真正意义上的脱欧,双方还需啃完几个“硬骨头”。

当地时间3月29日午间,英国启动“脱欧”程序的信函被递交至欧洲理事会主席图斯克手中。由此,英国与欧盟之间的“分手”谈判将正式展开。

【分歧不断的“分手费”】

据悉,此次达成协议的关键点包括,明年开始进行欧盟与英国的贸易谈判、确保数百万生活在英国的欧盟公民权力、以及金额在数百亿欧元的“分手费”。

英国媒体报道指出,为取得欧盟同意,英国再次提高“报价”,把“分手费”抬高到500亿欧元,接近欧盟提出的600亿欧元要价。而英国政府最初的报价为200亿欧元,后来翻番到400亿欧元,但欧盟依然不满意。

所谓“分手费”,涵盖了英国籍前欧盟工作人员退休金、在英欧盟机构搬迁费用以及英国对欧盟财政的承诺等内容。

一直以来,英欧双方在英国是否支付“分手费”及数额方面有明显分歧。如果分手费的数目谈妥,这将是英国与欧盟脱欧谈判正式启动以来,双方取得的第一个实质性进展。

当地时间2016年12月7日,英国最高法院审理“脱欧”程序案。中新社记者 周兆军 摄

【还有哪些“硬骨头”?】

随着欧盟委员会提议可以进行第二阶段的谈判,其他难啃的“硬骨头”将更加清晰地出现在谈判桌上。

有分析称,爱尔兰边界问题和双方公民权利将取代“分手费”问题,成为谈判的主要“角力点”。特别是爱尔兰边界问题,预计将成为下一阶段谈判的重点与难点。

边界问题

爱尔兰是欧盟国家,目前英国北爱尔兰地区与爱尔兰之间人员与货物均可自由流动。一旦英国正式脱欧,北爱尔兰地区与爱尔兰之间的边界将从现在欧盟内部英国与爱尔兰的“两国边界”变为“欧盟区与非欧盟区边界”。

英国政府表示,英国脱欧后将努力确保这一边界“无缝对接”,建议不在陆上及海上边界设海关等实体设施,在人员自由通行方面也维持现状。这意味着英方不希望目前的这条“软”边界“硬”。

但如果北爱尔兰与爱尔兰之间维持现在的“软”边界,英国脱欧后就无法确保,从欧盟其他国家自由进入爱尔兰的移民不能(通过北爱尔兰)自由进入英国。欧盟认为,避免出现“硬边界”的最好办法是北爱尔兰或整个英国留在关税同盟中。

贸易谈判

此前几轮脱欧谈判中,英欧双方都没有针对边界问题给出清晰解决方案。

欧盟方面坚持,这一问题不解决,英国最关心的英欧在脱欧后的贸易谈判就无法进展。有媒体称,脱欧不稳定性的“达摩克利斯之剑”始终高悬,这让英国金融界怨声载道。

公民权利

路透社指出,解决欧盟公民在英国的权利和英国公民在欧盟的权利问题,也是欧盟开始贸易谈判的前提之一。

据悉,关于在英300万欧盟公民的权利问题,英国同意那些已经获得永久居留权的人不必再为申请定居进行支付。而在英定居5年的欧盟公民将在医疗、教育、社会福利和养老金方面和英国公民享有平等的权利。

2019年4月,英国或将最终完成“脱欧”。 (资料图)

【2019年最终完成“脱欧”?】

根据《里斯本条约》第50条规定,如果英国确认要脱离欧盟,欧洲理事会应在两年内和英国就“脱欧”后关系变动达成协议。

但是,由于英国与欧盟要谈的内容太多,而即使达成协议,通过的程序也非常严苛,因此有分析称,要在两年内走完所有的脱欧程序非常难。

如果两年内双方没有达成协议,英国可以向欧盟申请延长谈判期限,但需要其他27个成员国同意。如果延期申请被拒,那么接下来英国在与欧盟的各方面问题都需要一一协商。

根据路透社的分析,英欧谈判开始后,欧盟希望于2017年12月底前,就英国脱欧达成基本“撤出协议”,并最迟于2018年秋季完成“撤出协议”最终版。欧洲议会和欧洲理事会或将在2019年3月前批准该草案。2019年4月,英国或将最终完成脱欧。

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