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87号令对物业服务采购将产生哪些影响?

案例回放

X招标公司受采购人H的委托,就H单位“物业服务项目”进行招标。该项目共有15家物业服务公司参与竞标。经过评标委员会评审,采购人H确认,A公司以最低价中标。

最终采购人与A公司签订的政府采购合同约定,提供物业服务的期限为三年,合同期内合同价格不变。然而,在合同履行至第二年,地方最低工资标准由原来的1630元/月调整到1770元/月。这样一来,严格按照招标文件规定的至少配备60名保安人员的要求,A公司不仅毫无盈利可言,甚至要亏本运营。于是多次向采购人H提出,希望对第二年合同价格进行适当调整,但均未得到采购人H的同意。

引出问题

87号令对物业服务采购将产生哪些影响?

专家点评

本案例中,中标人A公司之所以在履约的第二年多次向采购人H提出合理调整价款的请求,根源在于物业服务类项目中,人员工资几乎占了供应商投标报价的全部,而供应商投标时,报价是按照当年当地最低工资标准测算出来的数字,并未考虑用工成本逐年增加的因素,而实践中很多项目采购时即明确合同期限为三年、合同期内价格不变。对于采购人H来讲,按照双方当初的约定履行合同并无不妥,作为行政事业单位,不能随意提高合同价格。

最低工资标准上调,意味着保洁、保安等服务人员的基本工资相应提高,伴随着基本工资的提高,其奖金、社保缴费额、加班费都要相应地增加。如此,每月每人实际的用工成本增长幅度并不仅仅是最低工资标准的增幅。在上调之前已是勉强盈利提供服务,上调之后无法盈利就成了这家中标企业不得不面临的困境。为了避免自己接下来两年服务期内亏本,摆在中标企业面前的只有三种路径:1、与采购单位协商一致,签订补充协议对价格进行调整;2、减少人员配置;3、对工人的工资福利待遇不予上调。然而,除非第一套方案得到落实,否则,其他两种路径中标企业都可能面临违约或违法的法律风险。

据了解,中标之后盈利微薄甚至亏本履约的物业服务公司并不在少数。近年来,随着物价和人力成本的逐年上涨,市场竞争的日益激烈,物业服务企业利润空间不断减少,生存状况普遍堪忧。为了在市场上保有实力,寻求进一步的发展,很多企业积极参与政府采购物业服务的公开招标项目中来。然而,现实情况是僧多粥少,为了能够中标,投标企业不断压低投标价,甚至是不计成本地报价。但是,以最低价中标的企业在履约过程中不仅自己要面临几乎无利、亏本的困境,其服务的质量也不尽如人意,往往不能全面地达到采购人的要求。也有中标企业,通过各种“沟通、协调”,政府采购合同签订后,通过签订补充协议的形式,适当提高合同价格,以确保中标物业公司的盈利,但这种情况,可能面临采购人更换领导,补充协议履行将成为问题。

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