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【深度观察】四部委出台文件:特色小镇狠刹地产化之风

特色小镇

特色小镇不够“特”、假小镇真地产、政府大包大揽、只管前期申报不管后期发展……针对特色小镇建设中暴露出的这些问题,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部日前发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确提出,不能把特色小镇当成筐、什么都往里装。推进特色小镇建设,要坚持创新探索、因地制宜、产业建镇、以人为本、市场主导的原则,要严防政府债务风险,严控房地产化倾向,严格节约集约用地。

特色小镇:失控风险悄然累积

“有些地方在缺乏产业支撑的情况下,人为地打造一个特色小镇。有的房地产企业在大城市取得土地比较困难的情况下,就转移到县以下地区搞特色小镇。这种倾向是很危险的。”中国区域经济学会副会长肖金成表示。

特色小镇,无疑是当下最热门的投资领域。2016年和2017年,住房和城乡建设部先后公布了两批共403个中国特色小镇。按照规划,到2020年,我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。近年来,一批产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇不断涌现,“但在推进过程中,也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题,有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。”肖金成说。

他坦言,这其中,最令人担忧的,就是房产化和虚无化。一些地方的所谓特色小镇,依旧遵循着圈地盖楼、物业租售的老套路。不仅毫无“特色”可言,而且造成了大量的房产空置和土地浪费;而在另一些地方,花样繁多的特色小镇大兴求新求异之风,高大上的噱头层出不穷,却往往是有名无实、不知所谓。

而在另一位上市房企负责小镇业务的负责人看来,即便各地都在热火朝天大建快建特色小镇,但是多数都没有找到适合自己的、成熟可行的运作方案。“特色小镇并不会凭空而来,而必须立基于地域化的风土人情,或者是具备比较优势的产业集聚;但在现实中,不少特色小镇完全是一派另起炉灶的姿态,甚至将原住民整体迁出,几乎完全割裂了小镇与当地的脉络联系。”他还为记者列举出很多这样的例子,比如,在穷乡僻壤建金融小镇、在荒郊野外建汽车小镇等等,这些建立在空想基础上的做法,恐怕会酝酿严重的风险。

产业成特色小镇核心抓手

“特色小镇一定要依托特色产业,先有产业后有小镇。”肖金成认为,这也是业内的共识。对产业发展方面的表述,成为业内关注《意见》的焦点。

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