搜狐首页 财经 端脑

手机搜狐

SOHU.COM

黄志龙:特朗普税改对中国经济喜忧参半

要密切关注特朗普减税政策,可能引起新一轮的全球减税潮。全球减税潮势必削弱中国营商环境的吸引力,给实体经济造成负面冲击。

特朗普税改对中国经济喜忧参半

12月2日,美国新一轮的税改法案在国会获得通过,引起了全球范围内的关注,12月6日日本紧跟美国步伐,把公司所得税率降到美国同等的水平20%。新一轮全球减税潮或许即将来临,美国税改对于中国经济和企业将会产生哪些影响,值得进一步深入分析。

一、美国新一轮税改的关键内容有哪些

本次税改是美国又一次大规模扩张性财政政策,主要做法是为企业和个人减税,简化税制。同时,该法案鼓励海外企业回流美国,进行本土投资。与现有税制相比,本次税改有几大主要变化:一是简化个人所得税制,税率由七档减少为四档;二是遗产税提高起征点并将最终废除;三是公司税由原来的35%降低到20%;四是海外利润汇回将享受更低的税率,由原来的35%降低至5-12%。

特朗普政府希望通过大规模降低企业与家庭税负,刺激企业投资与居民消费,提振经济增速。然而,此次参议院院通过的税改方案与11月16日众议院的税改方案在减税方向上一致,但仍存在诸多细节分歧(参见表1),如参议院仍维持了7档个人所得税,而众议院已简化到4档等。因此,最后的税改方案需要专门成立临时两院联合委员会协商解决,提出两院均同意的税改法案,最终由总统签字生效。

二、此次美国减税政策与历史上三次减税背景差异较大

作为典型的扩张性财政政策,减税相较于政府扩大开支更加直接,且不存在挤出效应,是力度较大的扩张性政策。从减税历史看,上世纪80年代以来有过三次较大规模的减税,分别是里根政府在经济滞胀背景下减税政策,第二次是小布什政府在互联网破灭和911事件后的减税政策,第三次是奥巴马政府在2008年国际金融危机之后的减税政策。此次减税与前三次减税政策在背景、措施和规模上并不完全相同,减税的效果也差异较大。

第一次是里根政府的减税政策和税制改革。1981年里根总统上台,美国经济正处于“滞胀”的萧条期,时任美联储主席的保罗· 沃克尔通过大幅提高利率,高通胀降了下来,却没有解决经济停滞难题。里根政府认为,税收负担过高是美国经济低迷的根源,在供给学派“拉弗曲线”减税理念的主导下,里根政府先后颁布了1981年的《经济复苏和税收法案》和1986年的《税制改革法案》。特别是1986年《税制改革法案》,不仅涉及到个人所得税和企业所得税的减税,且对美国整个税制结构进行了重大改革,包括削减税收优惠、合并税基、简化税收征管等,改革后的美国税制体系延续至今。

精选