搜狐首页 财经 拜见宫主大人

手机搜狐

SOHU.COM

又让烧煤取暖了!听专家讲讲散煤治理有多难

散煤能否治理得好,不仅关系到空气质量改善度,也关系到煤炭转型升级能否顺利实现。在散煤治理政策制定过程中,最大的难点是什么?要协调好哪些关系?利益相关方应是怎样的角色?带着这些问题,在日前举行的“散煤清零 聚力共建”活动现场,记者专访了环境保护部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇。

文丨别凡

中国能源报记者

全文约3000字 建议阅读 6分钟

兼顾利益诉求是难点

中国能源报:从政策制定的角度来说,散煤治理难在哪里?

雷宇:一方面,政府各部门虽然同为治理散煤努力,但各自诉求不同。

比如能源部门考虑更多的是在保证供应的基础上实现低碳化;环保部门最关注的是如何更有效地减少污染物排放量,改善空气质量;住建部门则更多地关注如何通过清洁采暖,在治理散煤的同时提高民用建筑节能水平;财政部门会更多地考虑国家经费的使用是否高效;而对于农业部门,则更希望散煤治理可以与新农村建设结合起来,改变农村以前因为用煤而导致的不洁净面貌。

所以,我们都希望政策能够充分照顾到各个部门的期待与诉求,同时能给国家和老百姓带来更多利益。要实现该目标,就必须在诸多诉求中寻求到最佳平衡点,并且尽快见效。其中的难度可想而知。

另一方面,散煤治理和清洁采暖的政策制定是一个系统工程,必须综合考虑多方面因素,这其中也牵涉诸多工作。所有工作的推进都要配合彼此的节奏,系统协调诸多工作的难度很大。

中国能源报:散煤治理政策制定落实中还要处理好哪些关系?

雷宇:一是政策实施中的反馈与调整。比如地方在散煤治理的过程中可能会遇到各种各样的困难,对于这些困难,一方面要进行横向比较,另一方面要进行纵向反馈。在不断的比较和反馈中,一些工作的细节可以得到修正和调整,最终才能体现出政策设计之初的效果。所以,散煤治理不是一朝一夕的事。在散煤治理、清洁取暖政策推行的第一年,我们会发现各种各样的问题,如何把这些问题解决好非常重要。

另一个复杂的问题就是如何处理短期与长期的关系。政府在制定政策时,更多的是基于当前遇到的情况,但是过几年情况可能就不同了。随着人们生活水平的提高,取暖的需求也会随之变化,对清洁能源的需求也会发生变化。那么,在制定政策时,究竟是以当前的百姓需求状况为基础来制定还是要以未来几年的需求为基准点?如果以目前的需求为基准点,那么有可能过几年百姓需求增加或提高了,还要重复投资、重复建设;如果以未来几年的需求为基准点,又有可能目前负担不起如此大量的投入。所以,这些复杂的问题还需要在实践中不断摸索,慢慢解决。

精选