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央行媒体:若能改善营商环境可大部分抵消美降税影响

美国参议院日前以微弱多数票通过税改议案,标志着美国减税计划提速。美国作为全球最大的经济体,美国减税必将产生外溢效应,对世界和中国经济产生影响。12月7日,全球化智库(CCG)就美国税改话题举办研讨会,邀请中美问题专家共同探讨特朗普政府的税改政策实质以及中国的应对之策。

美国参议院通过的税改议案减税规模达1.4万亿美元,而美国外债已经达到20万亿美元,世界舆论普遍认为,税改将加重美国的财政负担。特朗普期望通过鼓励制造业回流,或者通过减税激活制造业以后扩大税基,同时,通过个税减少带动居民消费来弥补财政收入的减少。对此,商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国认为,美国最大的30家跨国公司海外利润超过2万亿美元,如果回流美国一定会产生效果,但制造业并不可能全部回流,特别是在华企业短期内还看不到撤离,所以特朗普的期望要打个对折。此前,美国前总统奥巴马两个任期内推动制造业回归、振兴制造业并没有见到明显效果。个税减少、收入增加会对消费产生带动作用,但考虑到此税改方案主要是富人受益,而富人个税减少对消费影响不大,受益效果也要打折扣。霍建国说,任何单项政策出台都会有负面作用相伴,比较好的宏观政策需要两三个政策相互配套,以冲销掉一些负面因素。同时,减税的效果也不会很快出现,需要一个过程。

商务部美大司原司长何宁认为,制造业回流美国是个伪命题。企业在哪里投资肯定与利润相关,当然要离重要市场近,全球化布局不等于离开了美国,所以也谈不上回归。美国减税后,企业的投资重点可能会有所转移,但程度有多深有待观察。

商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密认为,税改涉及到利益的重新分配,美国的产业结构中服务业是重点,在现有经济结构和分配下,减税后对服务业的支持力度会加强,不利于美国制造业特别是传统制造业的回归。

美国税改引起舆论普遍关注的还有公平性问题,因为按照目前的版本,富人受益更大。对此,清华大学国家战略研究院研究员寿慧生认为,此次税改就是劫贫济富,把利益从底层转移到高层。富人百分之百会从中获益,而且获益非常高,中产阶级从短期来看至少有25%利益是受损的,长期看大部分中产阶级利益都将受损,受害最多的底层民众。寿慧生说,美国最大的问题在于经济不平等,贫富差距加大,这是今天美国人焦躁、不安、愤怒的根源,这也是特朗普能够上台、美国民粹主义能够兴起的重要原因。

所以,这次的税改是政治博弈的结果,而不是经济学的考量,因为目标偏失、没有配套制度,寿慧生不看好税改的长短期效果,认为共和党为了对选民负责推出的税改将进一步撕裂美国社会,会造成加剧贫富差距,也许税改正面效果还没有看到,负面影响却已经在未来推进过程中体现出来。中国社会科学院美国所副所长倪锋认为,主导这次税改方案的并不是特朗普,共和党在税改过程中发挥了主导作用,可以说该税改方案是共和党利用特朗普的权利做的一笔交易。

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