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陕西省岐山县不动产统一登记便民利民纪实(下)

(接上)

破难题,确权登记突出“实”

建立和实施不动产统一登记制度,不仅是一个复杂系统的惠民工程,更是一场触及社会深层次矛盾的艰难改革。

回顾农村改革历程,实际上就是农民权益不断实化的过程。上世纪80年代,农村实行家庭联产承包经营责任制,让农民有其“地”;进入新世纪,农村推行税费改革,免除了农业税,让农民得其“利”;现在进行的农村产权制度改革,实际上是让农民拥其“权”,有效地解决农村产权虚置问题,实现产权明晰、权益到人。

在这场以人民为中心的改革中,如何让农民拥其“权”、如何让闲置的房屋、土地等资源活起来,如何把改革和合理建设开发、耕地占补平衡以及脱贫移民安家等紧密结合起来,都是亟待解决的难题。

对此,岐山国土人的做法是,从最基础的工作入手,从群众最期盼的领域做起,从制约农村、农业发展最突出的问题改起,找准重点、突破难点,着力增强改革举措的针对性和实效性。

农村“房地一体”确权发证工作是群众最关心的问题,也是不动产统一登记之中的难中之最。土地边界不清、权属不明、矛盾纠纷错综复杂、历史遗留问题剪不断理还乱,甚至让一些参与这项工作的人望而却步。

北与麟游交界、东和扶风接壤的岐山县京当镇历史悠久,并以地处先周京城当中而得名。在推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作中,京当镇被列为试点镇。面对诸多历史遗留问题,县委、县政府高度重视,制定了一系列工作方案,要求县不动产登记局破除惯性思维,以问题为导向,以尊重历史、尊重事实为原则,在农村土地确权登记发证工作中,始终坚持充分尊重群众意愿,切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权,依法保障农民的合法利益,把各种矛盾解决在确权之前,切切实实把确权登记工作办好办实,不做“夹生饭”,不留后遗症。

为破解难题,确保确权登记发证工作落在实处,县上实行“三支队伍”同步推进,即由村组干部、村民代表组建的指界队伍,由国土资源部门和作业队伍抽调人员组成的权属调查队伍,以及相关技术单位组成的专业技术队伍同步开展工作;对土地权属纠纷调处,则坚持“预先排查、提前排查、及时调处”的原则,将矛盾化解于萌芽……

“整个工作遵循‘先地后房’‘房随地走’原则,做到房地权利主体一致。对于登记过程中形成的资料将进行整理、装订并完成扫描建库,形成‘一户一档’的数字化管理系统。”工作人员介绍说,这里的“地”是指宅基地,“房”是指住房。“房地一体”就是说房子与宅基地主体一致。

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