搜狐首页 财经 拜见宫主大人

手机搜狐

SOHU.COM

余文恭:详细谈谈PPP项目清理、再谈判与提前终止

PPP项目清理、再谈判与提前终止

一、背景

财办金〔2017〕92号出台后,PPP大咖们从金融、法律、工程等角度解读了文件。PPP从业者以及负责项目库清理工作的地方财政部工作人员,则关心项目清理工作如何开展?我将从PPP项目清理、清理中的再谈判以及提前终止三个方面谈谈PPP项目清理工作。

二、PPP项目清理

(一)PPP项目清理标准

文件规定了会被清理的七类项目,具体标准如下表:

我将上述七类须被清理出库的情形概括为:

1.项目本身不符合PPP模式的,如不属于公共服务领域的项目,不适宜由社会资本承担的项目,或者没有运营内容的项目;

2.政府方原因导致项目被清理出库。如政府没能完成相应审批手续,或者没有遵守PPP项目操作规范。

3.社会资本方原因导致项目被清理出库。社会资本方原因主要体现在“五、不符合规范运作要求”,主要包括: (1)未按合同约定落实项目债权融资; (2)违反相关法律和政策规定,未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份。

(二)PPP项目清理流程

PPP项目清理流程可以分为主体、时间以及步骤。

1.工作主体

根据规定,各省级财政部门要切实履行项目库管理主体责任,统一部署辖内市、区、县财政部门开展集中清理工作。

各省级财政部门应成立集中清理专项工作组,制定工作方案,明确任务分工、工作要求和时间进度,落实专人负责。

因为涉及对目前PPP项目的合规性识别以及清理善后,清库工作具有较强的专业性和复杂性,所以文件也允许地方财政部部门邀请专家参与。笔者也建议地方财政部与中介结构,如PPP咨询机构、律师事务所、会计事务所,展开合作,邀请专家参与清库工作,一是为了确保项目清理工作本身的合规性和合理性;二是专业机构和专业人员的参与,可以一定程度上减少清理出错的概率;三是PPP项目各参与主体,如PPP项目实施机构、PPP项目社会资本方、PPP项目融资方,更能接受经过专业论证的清理结果,减少清理引发的纠纷。

2.完成时间

根据规定,各省级财政部门应于2018年3月31日前完成本地区项目管理库集中清理工作,并将清理工作完成情况报财政部金融司备案。而且为了确保政策落实,如果地方财政部门不能按期清理,则会暂停该地区新项目入库。

所以,本次清库期限短,任务重,考验着地方财政部门对政策的理解能力、动员执行能力,也考验着地方财政部门对PPP模式的专业掌握能力、对PPP各方主体的协调统筹能力。

精选