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政务信息共享不宜再拖

近年来,大数据、云计算等新技术新理念迅猛发展,深刻影响思维方式、行为模式与治理理念。一直以来因信息共享备受诟病的政府机关,创新治理模式也成为当务之急。

在12月6日召开的国务院常务会议上,部署加快推进政务信息系统整合共享成为重要议题。明确提供公共数据是政府公共服务的重要内容,在网络通基础上加快实现数据通、业务通,在信息共享方面推进体制机制和技术创新,以及加快对涉及信息共享急需的相关法规规章立改废。

当前,我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手中,一方面,“深藏闺中”未能让信息发挥应有效用,造成信息资源极大浪费,比如可利用大数据价值促进供需匹配,更有效地提高资源利用效率和生产力;另一方面,一些地方和部门的信息化建设各自为政,形成信息孤岛和数据烟囱,给企业、民众办事和创业造成很大不便。

政府信息未能共享的背后,既有部门利益、揽权的算盘,也有不愿作为、懒政的拖延。以民众多年来抱怨不止的“奇葩证明”为例,就与信息不共享直接相关,让公民的户籍、就业、生育、婚姻等基本信息处于分散的碎片化状态,直接导致一些明显不合理的证明,由于不同部门难以掌握相关信息,彼此之间仍要求通过纸质的证明,才能验证事实真伪。

有鉴于此,本次国务院常务会明确,年底前初步实现国务院部门40个垂直系统向各级政务部门开放共享数据,打通数据查询互认通道,逐步满足政务服务部门对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明等约500项数据查询等需求,避免企业和群众办事多头奔波。同时,对依法依规应由政府提供、可经政务信息系统查询到的信息,一般不得要求另开证明。

当前,大数据、云计算等新技术不断在民间运用,企业与个人对于信息共享早已司空见惯,此时政府层面的变革越来越迫切。而且,运用新技术促进政务信息开放和共享,也是政府转变职能、优化服务满足群众诉求多样化、服务个性化、方式便利化的需求,亦能更好地落实“放管服”改革和建设服务型政府。

明确方向之后,下一步的重点是如何推动政府信息开放和共享。首先要开展全国政务信息资源大普查,由国务院办公厅和国家发展改革委负责,通过全国信息资源大普查,掌握各部门、各地方数据资源情况,为推动数据共享和开放奠定基础。同时,应加快各部门内信息系统整合共享。各部门原则上将分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”,杜绝以单个司局、处室名义存在的独立信息系统。

普查与整合之后,需推进构建基础环境,形成整合共享大格局。包括构建目录作为“总钥匙”,统领全国各部门、各地方形成统一的国家数据资源体系;完善平台作为“总枢纽”,为全国各地方各部门系统联通、数据共享提供统一平台支撑;建设网站作为“总门户”,为各地方、各部门数据共享开放提供统一门户服务,比如使用“全国政务信息共享网站”。

十九大报告提出,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。而实现政务信息开放和共享,既可提升政府管理与服务效率,也能方便企业和民众生活,无疑是建设服务型政府的重要举措。

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