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P3带路群友发言集锦-第044期

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星期五

P3带路群友发言集锦-第044期

关于规范PPP发展的探讨

PPP项目应具备公共性,项目资本金应该是真股性资金,鼓励让险资和社保资金等长久期资本进来,获得与其风险相应的回报。可用性付费本身就应该设定绩效指标(按行业及项目运营特点不同而定)按效付费的,决不是简单粗暴的建设融资行为。归结起来,现在不应该是禁止做政府付费类PPP项目,也不是抛弃可用性这个本无优劣的中性技术名词,而是要把政府付费的项目全生命期统筹优化管理的机制做出来,把可用性绩效考核指标做真做实。(张燎)

对于没有长期维护绩效压力的,应首先思考是否推行PPP模式,因为可用性付费的缺点无法被充分修补,或者说很难获得长期物有所值,尤其是工程造价难以控制的项目,这类项目怎么做都是唯融资和唯工程的。直接经营和实际靠政府付费的运营是有区别的,电力通信是央企地盘,PPP是地方政府事权为主的事。(薛涛)

对PPP具备公共性不赞同,电力有公共性,但已市场化产业化了,PPP的公益性和经营性是相对的概念。用产业化方式组织提供公共服务,与直接提供公共服务才是主盘;公共基础设施建设破垄断、提建设和经营的质量和效益,才是基础设施PPP的主盘。个人认为特色小镇之类的,政府有指导其发展的职责,是发展项目而不是公共服务,是个招商项目而不应归PPP项目。如果有少量公共道路公共服务等即归为PPP类,那房地产业配点附属配套设施以及少量廉租住房都可以称之为PPP了,这其实就是泛化。理想中的制度是一级政府针对投资事权、公共服务需求等,搞政府投资项目规划,含采用PPP方式组织的项目,区别于一般财政预算体系专门搞政府资本预算规划。(椰香泉暖)

国外的政府付费也多是可用性付费+绩效付费,可用性指标多为导致不可用的指标(比如停运、停产、通行能力下降等),绩效指标多为不会导致不可用但会影响使用的一些指标(比如路面情况、绿化维护等)。(刘飞)

个人认为采用PPP给了社会资本和地方政府携手发展特色小镇的平台。PPP的发展推动了项目从交付导向到运营导向的转变,个人坚持PPP是解决中国工程领域两大顽疾“闲置工程+豆腐渣工程”的利器。(于忠东)

对可用性的考核应基于如下考虑:一是考核可实现性,比如道路考核,不能仅仅考核路面车辙、卫生等,更应考虑通行量与通行车辆类型;二是考核实现的经济性,比如道路考核,可以考虑采用影子收费、数据采集;三是考核的操作性,应结合实际制定考核模式。(连国栋)

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